中國碳交易試點面臨四個挑戰
近日，中國環境與發展國際合作委員會發布《排放權交易與制度創新：中國碳交易試點之經驗》（以下簡稱《碳交易》）報告。 《碳交易》的作者、美國環保協會首席經濟學家杜丹德指出，在碳交易試點工作開始之前，中國嘗試過一些排放權交易試點，比如通過
近日，中國環境與發展國際合作委員會發布《排放權交易與制度創新：中國碳交易試點之經驗》（以下簡稱《碳交易》）報告。《碳交易》的作者、美國環保協會首席經濟學家杜丹德指出，在碳交易試點工作開始之前，中國嘗試過一些排放權交易試點，比如通過二氧化硫排放權交易來控制酸雨的 “4+3+1” 試點項目。與這些試點相比較，目前的碳交易試點涵蓋范圍更廣、時間更長、有更多的排放權交易基礎制度建設，并且有更大的交易量。雖然啟動全國碳排放權交易體系還有很多的工作亟待完成，但是，中國要建立一個有效的排放權交易體系，并沒有根本的障礙。
“中國未來全國碳市場的新思路可以從試點評估開始。”杜丹德認為，一個全國性市場的思路至少有四種方案可以選擇：可以在現有試點基礎上擴展；或可由少數幾個行業參與組建；或可建立涵蓋東部工業化區域的市場；或可建立一個多個行業參與的全國市場。
中國碳交易試點面臨的四個挑戰
《碳交易》指出，中國國家發展和改革委員會宣布啟動排放權交易試點項目后，相應的省份和城市在兩年內全部啟動了碳市場。這意味著政策的制定者必須在短時間內快速學習相關知識。
“中國排放交易試點的決策者和企業在這方面面臨著諸多挑戰。如果不延長項目運營期，所有試點將在2016年到期。各個試點啟動期（分配配額，公布規則）的時間各不相同，有的直至2014年6月才啟動（重慶），所以交易系統的運行期只有18個月。”杜丹德指出，配額只有在當前年份到來時才會被發放，也不允許進行未發放配額的交易，而且類似于風險對沖的機制也不允許使用，所以企業就更加缺乏進行長期規劃決策的動力。所有試點的管理者又可以在年底時進行配額調整，這就將決策范圍進一步的縮減了。
《碳交易》指出，當市場劇烈波動時，一些試點允許當地發改委配發放更多的配額來平抑價格，或購買配額來刺激價格。然而，沒有明確而透明的指導方針說明政府應在何時、以何種方式進行干涉。這種不可預知性就可能影響到企業參與市場行為的意愿。對于所有的試點，人們的普遍擔心的是如何確保這樣的行為不削弱、阻礙可能盤活市場的力量。
杜丹德指出，在運行初期，中國的排放權交易試點僅允許企業交易實體產品。這一規定有效地限制了已經發行的配額，但如果中國選擇適應風險的產品，將受益良多。這些產品可以使用期權、期貨合約、租貸以及保證金協議等方式進行交易。具備使用這些工具的能力對經濟運行期間保持一個有效、穩定且長期的碳價、激勵減排措施及清潔技術的革新是十分重要的。
根據《碳交易》，在中國的七個試點中，深圳，北京和重慶都是建立在法律基礎之上的。其他試點則基于行政手段。行政手段雖然具有法律性質，但容易被質疑。據報道，管理辦法缺乏法律效力為企業抵制合規提供了借口。
作者：王爾德 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg
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