民營(yíng)企業(yè)投資政府項(xiàng)目如何賺錢，將有細(xì)文。
　　12月8日，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻在接受記者專訪時(shí)指出，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，制定多個(gè)涉及政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式細(xì)則。
　　這包括制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)、制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，以及修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
　　制定相關(guān)的細(xì)則和修改相應(yīng)的文件顯然很有必要。
　　以電信為例，歐鴻指出，“目前電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的規(guī)定，寬帶接入業(yè)務(wù)仍按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在國(guó)有股份比例的要求。”。
　　此前11月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))下發(fā)。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與投資。
　　國(guó)家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱PPP指導(dǎo)意見(jiàn))，提出開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
　　上述PPP指導(dǎo)意見(jiàn)提出，PPP可以采取經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目3類。對(duì)前兩個(gè)項(xiàng)目，要采取特許經(jīng)營(yíng)，以及政府補(bǔ)貼等方式。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的辦法來(lái)推進(jìn)，確保社會(huì)資本有合理的回報(bào)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，過(guò)去支持民間投資的新舊36條都出臺(tái)了，但是因?yàn)轶w制問(wèn)題，未很好落地。“下一步政策需要打破壟斷，和利益集團(tuán)的壁壘。”
　　發(fā)改委多個(gè)PPP細(xì)則正在制定
　　國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。
　　其中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，將進(jìn)一步完善吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。
　　在水利領(lǐng)域，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案正在制定，該意見(jiàn)將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，著力解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
　　在電信領(lǐng)域，將推動(dòng)有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。
　　此外國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項(xiàng)目融資難等問(wèn)題。
　　在電網(wǎng)領(lǐng)域，也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。
　　這些細(xì)化的措施意義重大。
　　中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，很多領(lǐng)域目前民營(yíng)企業(yè)未參與建設(shè)，并不是不愿意，而是在定價(jià)等問(wèn)題上，還拿不準(zhǔn)。
　　因?yàn)椋�作為非市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，當(dāng)價(jià)格定得較高時(shí)，老百姓會(huì)有意見(jiàn)，但價(jià)格定得低，甚至定得較高時(shí)，企業(yè)也不一定有較大盈利。
　　“這就涉及到了對(duì)于包括人工、材料等成本的價(jià)格預(yù)估問(wèn)題。一旦不能精準(zhǔn)商定，民營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨吃虧的局面。因此他們并不輕易參與建設(shè)。”他說(shuō)。
　　此前一些領(lǐng)域投資總的政策已經(jīng)出文。比如7月底發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜�府供�?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)”。
　　不過(guò)，到底如何將鐵路沿線土地開發(fā)，仍待細(xì)則。鐵路行業(yè)專家張江宇告訴記者，民企暫時(shí)能投資合作的是車站，車站附近的土地開發(fā)，則還要等配套文件。


作者：定軍 孫倩 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：gaoting