專家把脈：2015年中國碳市場看什么？
2014年，碳交易在中國真正從概念落到實地，各試點用實踐驗證了它的可行性，并詮釋了“排碳是有成本的，減排是可以創收益的”。 2014年最后一個月，《碳排放權交易管理暫行辦法》出臺，為全國統一碳市的建設指明了方向，同時，這份發改委令也讓我們對2015年寄予了更多的
全國碳市場該如何建立？
記者：對于全國市場的建立工作有哪些預期？
段茂盛： 這次的碳交易管理暫行辦法出臺，我們能看到一個比較清晰的自上而下的全國市場模式。但必須注意的是，全國市場和試點市場并不是一個對立關系，試點市場給全國市場提供了大量經驗，全國的管理辦法也能看到很多試點的思路，一些規則也是從試點經驗演化而來的。現有試點通過自身的實踐，表明了在中國碳市場可以順利運轉，將促進全國碳市場的建立。同時試點作為一個信息擴散中心，能夠把碳市場概念擴散到周邊區域，起到很好的推動作用。
王遙：從主管部門決策意向來看，2016年將試運行獨立設計建立的全國碳市場。政策設計者強調推動碳交易試點的主要目標是探索未來全國碳市場的經驗，包括平臺建設、交易機制、交易品種設計、市場監管與調控等，但并無意把區域碳市場與全國碳市場進行完全連接。其主要原因在于各區域試點的制度設計差異較大，無法實現完全的連接。目前重點要考慮的是，已存在的各區域碳市場如何與擬建中的全國碳市場實現成本最小的對接。
我所希望的建設節奏是從試點擴展到周邊區域最后擴展到全國。
唐人虎：期望全國統一碳市能夠再快一些，因為試點到2016年就結束了，2016年6月是最后一個履約期，此后試點將失去原有的法律基礎，這是一個非常關鍵的時間節點。
我覺得全國碳市場建設要加快，要釋放一個明確的信號，明確全國碳市場在什么時間啟動，具體的工作計劃和時間進程，以及對試點或非試點區域在全國碳市場中的考慮，這個是目前最值得期待的。
同時，全國碳市場的建設必須按照很確定的、穩定的節奏去建設，讓大家看到，2016年市場會啟動，不管是以什么形式，會開始運轉，試點也會有信心把這個做得更好，同時，非試點也有信心跟上。
記者：在全國市場的建立過程中，有哪些問題需要特別注意？
段茂盛：其實全國市場建立會遇到的問題很多試點市場都已經遇到了，而有所不同的是全國市場還需處理中央和地方協調問題。
但最重要的是無論是地方市場還是全國市場，基礎工作都一定要做好，分配方式可以創新，但基礎數據一定要有，而且要是高質量的。
此外，也要注重人力物力的資源培養儲備，尤其是專家和專業機構資源，要大力培養，這些也是基礎性的工作。
王遙：從具體實施來說，我認為全國市場的建設有三個問題需要關注。
一是頂層設計過程中的實地調研。在目前“自上而下”設計的碳市場框架下，還缺乏有效的渠道和機制，將控排企業、地方政府以及相關的管理部門在實際碳市場建設工作中遭遇的困境、取得的經驗轉化為未來碳市場建設完善的依據。建議政策設計者下到各試點市場進行深度調研。
二是區域試點配額的妥善處理。目前各試點均在采取積極措施活躍市場，如吸引自然人和其他投資者進入、配額托管，鼓勵控排企業進行交易等，而不論是控排企業，還是其他交易主體均最為關心的是配額在未來是否“有用”，這也是保證交易者能積極活躍在市場，而不是“放一槍就跑”或者“零交易僅供履約”。由于各試點存在潛在的配額供給過剩問題，剩余配額未必能在2016年全國碳市場啟動前消化，為此就要很好地處理區域試點配額。
可以采取的方式：第一，政府回購；第二，平穩過渡為全國市場配額，而換算價值是關鍵；第三，構建多層次碳市場，允許區域市場的存在，繼續在區域市場交易。
三是市場風險的識別和監控。由于全國碳交易體系涉及行業和地區廣泛，其風險識別難度很大，將對市場調控帶來很大困難。建議全國碳市場開發市場監控平臺，作為政府宏觀調控的技術支撐系統，市場監控平臺與電子登記簿的不同之處是，電子登記薄為靜態產權記錄系統，不具備市場跟蹤和監控能力，監控平臺要監督市場的交易活動，價格波動情況，配額流動情況，市場違規行為等，其功能主要是為管理者提供風險防控、宏觀調控與市場管理的技術支持。
唐人虎：在全國市場建設過程中，地方以及相關部門之間的平衡是需要注意的問題。因為企業參與碳交易、控制碳排放會涉及多個部門之間的聯動，需要跨部門之間的信息分享，以及協調與配合。
作者：李雪玉 張晴 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg
太陽能發電網|m.www-944427.com 版權所有