五、美國溫室氣體報告制度涉及41類排放源的所有溫室氣體，覆蓋的直接排放量約占美國國家溫室氣體清單總量的一半，并對記錄、報告、核查和數據存檔等報告各環節做出規范要求。
　　美國溫室氣體報告制度適用于溫室氣體直接排放源、化石燃料和工業氣體供應商、以碳封存等為目的的二氧化碳地下注入，要求滿足一定門檻排放設施的所有者、經營者或供應商監測并向EPA報告二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體的年度排放數據。報告制度涵蓋41類排放源，并針對每種排放源發布核算方法指南。報告制度規定每個設施或者供應商必須確定一名授權代表負責認證、簽署和提交溫室氣體排放報告，并要求報告主體以電子方式報告以下主要內容：存在排放的機組、設施、生產線和活動的必要說明；能源消費等活動水平基礎數據；計算方法；實測排放因子分析結果、燃料熱值、含碳量等其他參數選取；以及設備運行過程中涉及排放的其他數據等。為保證連續監測和數據質量，報告制度不僅要求報告者制定書面的監測計劃，還要求報告主體對相關資料文件留存至少三年。
　　2013年的報告顯示，美國共有8936個設施或供應商參與溫室氣體報告項目，包括電力、油氣系統、煉油、化工、金屬、礦物、造紙、廢棄物和其他等九個行業年排放量在2.5萬噸二氧化碳當量以上的7879個直接排放設施、965個供應商、92個二氧化碳地下注入設施參與了報告，報告的直接排放總量達到31.8億噸，其中發電廠排放21.0億噸，占直接排放總量的66.0%。。
　 六、美國溫室氣體報告制度采用電子化報送，建立了以電子核查為主、輔以現場審核的核查模式，實現了數據無縫采集和核查。
　　溫室氣體強制報告規則要求每個溫室氣體排放報告以及授權代表的認證必須按管理部門規定的格式要求以電子形式提交。為此EPA著手設計并研發綜合數據管理平臺，以滿足排放數據實時、統一、準確、高效地收集、核查和發布的要求。綜合數據管理平臺主要由溫室氣體電子報送工具、綜合核查引擎系統、發布入口等系統組成，實現了實時報送、準確核查與高效發布。其中電子報送工具于2011年投入使用，包括用戶注冊與驗證、設施注冊與管理、溫室氣體數據輸入/上傳和計算、實時數據驗證、年度排放報告生成與提交等功能，含41類獨立的排放源類別模塊，采用電子表格上傳、XML批量上傳和在線網頁表單提交三種方式。
　　在數據核查方面，EPA基于成本和數據發布時效性的考量，采取全面的電子核查與適當的現場審核相結合的方式。電子核查分為提交前的數據驗證和提交后的數據審查。數據驗證主要借助實時驗證反饋功能實現，數據審查是在報告提交之后，利用綜合核查引擎系統對報告文件進行基于區間、算法、統計和年度趨勢分析等邏輯的潛在錯誤標注。在電子核查的基礎上，EPA職員對標注的潛在錯誤進行判斷，必要時聯絡報告方或開展現場審核。
　 七、美國溫室氣體報告制度建立了數據公開機制，已形成每年9-10月發布上年度數據，并面向不同需求搭建多種發布途徑。
　　EPA目前已形成每年9-10月份發布上年度排放數據的常態化機制（除保密數據以外）。為滿足不同數據使用需求，EPA通過多個網站多種形式發布數據，Hightlights網站提供高度概括的行業分析報告， Flight網站提供基于地理空間的重要數據元素快速查詢，Envirofacts網站提供全部非保密數據的下載。數據服務于政策規劃和評估、溫室氣體項目開發、提高能效和防治污染等領域并滿足公眾信息查詢的需求。數據定期公開發布機制，一方面增強了公眾對美國溫室氣體排放源和排放情況的了解，起到支持和推動相關法律法規出臺的作用，另一方面也是督促企業填報，提高溫室氣體報告數據的質量。（作者來自國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）

作者：劉保曉 李靖 徐華清 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg