分布式光伏被認為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發展重點。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發展做出的政策面積極導向是史無前例的。年初設立頗具難度的裝機目標，彰顯了政策層面的立場。年內出臺了多個系統性的促進光伏發展的政策文件，包括電價補貼、全額消納政策、設備標準、并網流程簡化等給力措施。但是，最后的結果與預期仍有進一步差距。這說明我國目前發展分布式光伏的大環境仍然需要完善。因此，本文希望通過總結、對比美國、德國、日本和我國的光伏市場政策、市場基礎等不同特點，所導致的不同現狀，來尋找光伏發展的一般性規律。
　　分布式光伏發展的關鍵在光伏之外
　　對于全球光伏市場而言，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進的光伏設備制造源自這四國，光伏組件前十大企業基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國，當然對于光伏發展的探索也正在由這四國推動。2014年對于中美德日四國光伏市場而言都是不平凡的一年。我國開啟了能源革命，光伏發展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發展模式正在本質性轉變。美國的新增光伏裝機取得近年來的最快發展，2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發展史上的一個重大成就———2014年6月9日13時德國光伏出力達到2300萬千瓦,超過50%的德國用電量由光伏裝機提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網價格居全球市場之首。
　　雖然上述四國在2014年的光伏發展中都取得了不俗的成績，但是值得注意的是，美國、德國、日本的光伏市場結構中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國為例，截至2014年三季度，美國光伏發電裝機總量達1750萬千瓦，其中1610萬千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對集中式光伏發電促進力度，但其光伏發展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發展，但效果卻未達預期，遠沒有德美日發展的良好。
　　一個客觀事實是，目前全球的光伏產業鏈已經高度全球化，可以說各國對于發展分布式光伏的技術基礎是相似的，但為何會產生不同的結果呢？通過對德美日三國分布式光伏發展大環境、政策進行研究發現，分布式光伏不僅僅是能源領域的問題，而是需要從整個社會大環境的多個方面進行系統性建設。同時，不同的發展環境和政策導向，對于分布式光伏發展將產生較為明顯的不同結果�？梢哉f，發展分布式光伏的關鍵在光伏之外（當然不否認技術進步是光伏未來發展的決定性因素之一，本文觀點只以目前光伏發展階段而言）。因此，我國的分布式光伏良性發展需要建立在對整個光伏發展大環境的深度調查了解基礎上，進行系統性的發展環境建設。
　　對于光伏發展而言，全球各個市場在啟動之初都進行了初裝補貼，例如我國的金太陽工程。但當光伏市場發展到一定程度之后，組件價格有所下降。FIT便成為推進光伏市場發展最為有效的方式。如左圖所示，各國的FIT都給出了不錯的水平，但值得注意的是除了我國之外，其他國家對于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價格都要高于地面光伏，這可能是這些國家分布式光伏發展快速的原因之一。
　　雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關手續就可以很快發展，但仍需要面臨眾多的社會問題。因此民眾對光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國民眾對于光伏發電的了解程度高于我國，且支持程度都很高。因此，對于我國來說，加強公眾對光伏發電的認知是需要下大力氣做的。
　　德國是首先對光伏發電采用“上網電價法”的國家，政府規定電網公司必須無條件地高價優先收購光伏發電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，即強制光伏上網電價（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強制入網、全部收購、規定電價、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發電的入網問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大。
　　日本民眾對于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對于分布式光伏發展設定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價格。
　　日本大約80%的分布式光伏安裝在個人住宅上，這一概率全球領先。對于我國而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會問題難以解決，而在農村地區安裝光伏或許是一個快速提高分布式光伏的方法。美國的分布式光伏安裝比較平均，個人住宅、公用事業、包括廠房在內的非住宅等比例相差不大。

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作者：龍昌 徐瑤 來源：中電新聞網 責任編輯：gaoting

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