2014年初老紅寫有《對2014年中國光伏發展的幾點思考》，其中看法最不積極的就是關于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結果未必理想。”如果沒記錯，當時國家已經在議8GW的分布式建設目標，但是老紅實在找不出能夠完成的充分理由。現在看來，結果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

　　2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深負眾望，一時探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強政策、并網、融資等方面支持的，也有譴責國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對國家能源局是不公的，因為分布式面臨的問題不僅事關市場要素，而且事關體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產業發展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

　　一、分布式光伏的政策與結果反差巨大

　　分布式光伏直接施惠消費者，2014年，各層級政府的高度重視，扶持文件的連續出臺，讓更多消費者了解光伏的同時，也帶來巨大的市場需求。于是出現一個極大地反差：補貼政策強大，需求市場強大，供給能力強大，市場結果結果卻極不理想。

　　1、分布式光伏政策力度強大

　　2014年1月國家能源局發布了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，確定了2014年度光伏新增建設規模：全年新增備案總規模14GW，其中分布式8GW。

　　8月4日，針對制約分布式進展的一些關鍵問題，國家能源局在浙江省嘉興市召開全國分布式光伏發電現場交流會。大力推廣嘉興市政府對屋頂資源采取了統一規劃、統一收儲、統一標準、統一管理的“四統一”模式，把政府行為和市場行為的結合推到一個極致。

　　9月4日，國家能源局根據嘉興會議的調研結果，出臺了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。為促進分布式光伏發展，政策對其內涵和外延做出重大調整：可選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式；在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網（東北地區66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

　　2014年，全國各地發布的關于促進分布式光伏的政策幾十個，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調登場。

　　2014年國家能源局出臺有關光伏產業的政策約13個，其中明確關于分布式光伏的就達5個。

　　2、分布式光伏實際結果不容樂觀

　　2014年的光伏新聞報道有一大奇觀：一邊是個人屋頂電站掙了多少錢，分布式光伏令人振奮。一邊是建設個人屋頂電站有多難，分布式光伏令人沮喪�！豆夥�電站上屋頂 錢景誘人困難多》恰是分布式光伏現狀的真實寫照。

　　在這種矛盾而豐富多彩的現象背后，最終反映在現實中的結果如何呢？無疑是不理想的。有關2014年新建分布式光伏電站最終統計數字尚未出來，僅從國家能源局11月份公布的統計數字看，1-9月新增并網分布式光伏安裝量1.340GW，既是包括未并網的安裝量，距離8GW的年度目標實在相差太遠。

　　總之，縱觀2014年中國分布式光伏發展，國家能源局態度堅定而急迫，政策力度強大而緊密，各地分布式光伏推進不遺余力、表現不一，但實際安裝結果卻極不理想、值得深思。

　　二、原因在于分布式光伏投資的多元風險與有限收益不成比例

　　討論2014年分布式光伏電站建設數量，老紅在前面采用了“完成”一詞，這是一個容易有歧義的用詞，因為計劃經濟一般用“完成”，市場經濟一般用“實現”。光伏市場首先是一個市場，是一個投資行為，是一個需要政策扶持的投資行為，所以討論分布式光伏的問題，一定要站在投資角度思考問題。

　　對于分布式光伏現行問題，文章多是呼吁國家更加重視，電網給予更多配合，金融給予更多支持。老紅以為，這些只是促進分布式光伏發展的必要條件，不是根本條件。即如果必要條件都完善了，中國分布式光伏建設結果就一定理想了嗎？老紅以為否。相較而言，必要條件已經粗備，是時間問題。根本條件尚不完備，是改革問題。只是根本條件的準確內涵是什么，老紅似乎也解釋不清。

　　政策力度與市場要素是決定分布式光伏市場結果的兩大因素，當市場要素一定的時候，如果把分布式光伏政策力度看做自變量、市場結果看做因變量，二者形成一對函數的話，不難發現，在美國、德國、日本的分布式光伏市場，這種函數關系反應正常，即當自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場結果走強，反之市場結果走弱；在中國，當自變量的政策力度甚至強于以上國家時，因變量的市場結果卻遠未達到應有的強大。即在同樣的政策力度前提下，中國分布式光伏市場結果在數軸上的斜率是極不理想的。

　　2014年初，老紅將這一投資行為不理想的原因解釋為：分布式光伏投資的收益有限與多元風險的不確定不成比例�，F在，老紅試從多元風險的構成、原因及其解決之道中尋找深層次的問題。

　　從零散的資料中，大致可以獲知分布式光伏投資風險的構成和原因：

　　1、房屋的所有權風險。其一，中國的土地所有權與房屋所有權是分離的，個人用房使用權有效期為70年，商業用房使用權有效期為50年，這使得長期、大規模投資分布式光伏屋頂電站的法律基礎具有不確定性；其二，房屋產權不清晰，例如《東莞市分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》規定，項目備案需提交：項目依托建筑物及設施合法性證明材料：如房產證等。但現實情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產證。其三，城市民用樓房屋頂的所有權是共有的，商用屋頂的所有權和使用權經常是分離的，光伏電站投資者的資產權難以得到實現和保障。

　　2、房屋的使用年限風險。理論上，光伏電池的質保期是25年，所以光伏電站投資的計算期也是25年�，F實中，在高速發展中的中國，房屋的使用年限常常難以確定，地方政府的規劃會否變化，房屋的所有者會否變化等，都極大增加投資者的風險。

　　3、房屋所有者的信用風險。光伏電站投資者與房屋所有者形成了交易后，所有者的經營、信用情況帶來的電費支付情況重大影響著投資者的風險系數，特別是在中國法律、信用體系不完善的前提下�，F實中，房屋的所有者與房屋的使用者又經常是分離的，更增加了交易的不確定性。

　　4、并網、限電的風險。屋頂電站建成，電站投資人又與電網形成新的交易關系，能否按時并網、產生的電能否全額售出都對電站投資者的投資收益產生不確定性。

　　5、補貼電價收取的風險。屋頂電站發電的售出，使得電站投資人又與電網和國家補貼電價發放者形成新的交易關系，售出的電價能否足額、按時回收，都增加了投資的不確定性。已知，過去地面集中式光伏電站補貼電價不能足額、按時到位的數字非常龐大。

　　可見，分布式光伏投資涉及交易對象多、風險點多，風險點事關產權的清晰、投資環境的信用、電網改革的市場化等，每一個風險點對投資者來說都是至關重要、甚至是毀滅性的。重要的是，這些問題是中國其他產業發展中都會遇到的普遍問題，它們一定不是國務院一個《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、國家能源局幾個文件幾次會議能夠解決的。

　　總之，2014年分布式光伏推廣中面臨的問題，是光伏投資行為中的個性問題，也是中國體制改革中的普遍問題。