對安徽省肥東縣長臨鎮(zhèn)羅洪村居民張立功來說，2013年7月9日這一天他可能此生不會再忘記。當天，他們五戶貧困戶屋頂?shù)墓夥�發(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。　
　　一年后，2014年7月，孟凡生體會到同樣的驚喜。“不要花一分錢，用電不花錢，還能賣錢，當然好。”孟凡生是合肥市長豐縣楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)人，在他看來，屋頂上的分布式光伏電站就是個“寶貝疙瘩”。“半年的時間里，我已經(jīng)從一卡通上領(lǐng)到了1000多塊錢電費，我老了，又是殘疾，想掙一分錢都難。”孟凡生說。　　
　　2013年，安徽省合肥市在全國率先實施光伏扶貧。在學(xué)習(xí)合肥模式后，安徽另一國家級貧困縣金寨縣2014年在全縣進行了推行。2014年11月上旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國六省市實施光伏扶貧試點工作。試點目標是利用6年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“貧困縣”）已建檔立卡的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進貧困人口直接增加收入。　　
　　從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點，這意味著此項發(fā)軔于安徽的扶貧項目具有普遍推廣的價值，全面推廣的可行性得到認同，光伏扶貧可以讓更多貧困戶享受到光伏發(fā)電帶來的光明和溫暖。這也是“尋找可推廣的改革案例”欄目中唯一一個目前正式在全國進行試點的案例。　　
　　作為精準扶貧的有效舉措之一，安徽光伏扶貧為何會被接受并得到推廣？它是如何運作的？有哪些可供借鑒的經(jīng)驗和路徑？目前正在進行哪些新的嘗試？這一扶貧舉措在全國推廣又面臨著哪些挑戰(zhàn)？2015年年初，中國經(jīng)濟時報記者在安徽進行了實地探訪。　
　
　　合肥首試：光伏扶貧破題　　
　　在國內(nèi)，合肥市是全國最早探索光伏扶貧模式的城市。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，事實上，光伏扶貧之于合肥，起初并非源于扶貧，屬“無心插柳柳成蔭”。　　
　　合肥市農(nóng)委主任何杰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，2013年合肥市選擇5家農(nóng)戶進行試點，因為不能確定會出現(xiàn)何種結(jié)果，謹慎地采取企業(yè)贊助模式，由本地中南光電、陽光電源兩家企業(yè)出資金和技術(shù)給試點貧困戶設(shè)計安裝一個2．5千瓦小型家庭用戶光伏電站，“因為這樣規(guī)模的光伏電站是比較適合家庭的，隨后從運行及反饋情況看，無論是社會效益、經(jīng)濟效益都很明顯。當年市里決定把分布式光伏作為扶貧舉措之一在全市推廣。”　　
　　合肥市經(jīng)信委主任李海鷹告訴記者，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是全國難題，為化解產(chǎn)能難題，合肥市提出打造“光伏應(yīng)用第一城”的目標，希望光伏工程不僅讓工業(yè)企業(yè)用上清潔能源，而且還能福澤千家萬戶。“最早，光伏扶貧項目是由市長張慶軍提出來的，按照政府推動、專項投入、農(nóng)戶自愿、收益全留、試點示范、逐步推開的工作思路，通過多個渠道推廣。2013年先在100戶貧困戶家庭進行試點，由財政全額出資為每戶建設(shè)1個裝機容量3千瓦的家庭分布式光伏發(fā)電站，接入戶用配電設(shè)備，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費。”　　
　　光伏扶貧只是其中之一。隨后的2014年7月，合肥市出臺《光伏下鄉(xiāng)“百千萬”工程實施方案》，計劃到2018年年底，全市建設(shè)100個光伏應(yīng)用示范美好鄉(xiāng)村、1000個農(nóng)村光伏扶貧家庭電站、1萬個農(nóng)村家庭分布式光伏電站和1萬畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）基地。　　
　　“如果單從整個產(chǎn)業(yè)角度看，僅靠光伏扶貧不可能解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩難題，但是，光伏扶貧是精準扶貧項目之一，它將光伏應(yīng)用和精準扶貧結(jié)合起來，更重要的是社會效益。”合肥市扶貧辦主任肖波說。　　
　　在肖波看來，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是“最符合”精準扶貧要求的扶貧舉措。“光伏發(fā)電項目充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動了扶貧開發(fā)工作深入開展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐。項目收益瞄準貧困村、貧困戶、貧困人口，做到有的放矢，扶一批，富一批，貧困問題解決一批，探索精準扶貧開發(fā)的新機制、新路子。”　　
　　實踐中，長豐縣楊廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長武林告訴記者，2013年長豐縣把50戶“光伏扶貧”項目指標全部分配給了該鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶，在施工單位和供電等部門的努力下，50戶家庭光伏電站于2013年12月12日正式并網(wǎng)運行，整個項目建設(shè)僅用了56天。在武林看來，光伏扶貧項目是從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變的新嘗試，一個3千瓦的電站每戶可以年均增收2500元左右，直接、長效地幫貧困戶脫貧。
　　
　　跟進探索　　
　　“俺的小電站咋樣了？”金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村智障患者詹政林一見到鄉(xiāng)干部就問。　　
　　2014年6月，金寨縣首批1008座貧困家庭電站并網(wǎng)發(fā)電。隨即，該縣啟動了第二批1000座電站建設(shè)任務(wù)，每戶裝機容量都是3千瓦，詹政林家是其中之一。2014年11月，第二批項目也正式并網(wǎng)發(fā)電。目前，金寨縣家庭電站數(shù)量居全國第一。而截至2014年底，率先試點光伏扶貧的合肥市，2014年只新增200戶，加上2013年100戶并網(wǎng)發(fā)電，全市僅有300戶。　　
　　金寨縣之所以能后來者居上，概因建站資金來源方式不同。與合肥財政全額為貧困戶買單不同，金寨采取三個1／3的商業(yè)模式，其中1／3費用8000元為用戶自付，政府出資1／3，在該縣投資企業(yè)信義玻璃出資1／3。記者在采訪中獲悉，企業(yè)之所以斥資贊助，一方面是為了得到在該縣建大型地面電站的資質(zhì)，即“路條”，另一方面，也是為了獲取當?shù)亓畠r的地面資源，即荒山灘涂。　　
　　為推廣光伏扶貧，2013年起，合肥市、縣財政安排300萬元專項資金，在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏發(fā)電站建設(shè)試點工作，探索了一條農(nóng)村“無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源”這一“三無”貧困農(nóng)戶脫貧解困的新路子。2014年5月起，合肥市對21．56萬農(nóng)村貧困人口，112個貧困村全面開展了建檔立卡工作，在年內(nèi)實現(xiàn)“單位包村、干部包戶”全覆蓋，幫助貧困村和貧困戶夯實基礎(chǔ)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。　　
　　之所以對“三無”貧困戶全部免費，肖波說，是因為這些貧困家庭沒有勞力，任何一種扶貧方式都難以讓其脫貧，屬于看不到“脫貧希望”的貧困戶。“我們的規(guī)劃是，用5年時間，為全市‘三無’貧困戶建一個家庭電站，當然，對不符合建站條件的貧困戶屋頂，先對其進行危房改造。”　　
　　“一方面，貧困家庭中，只有一部分家庭屋頂適合安裝，另一方面，限于資金難題，財政全額買單，只能選擇貧困戶中的貧困戶實施光伏扶貧，也就是‘三無’家庭，所以，現(xiàn)在覆蓋面只能是很小一部分。”肖波說，合肥此前已經(jīng)有300戶貧困家庭建起了分布式光伏電站，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2．4萬元，這2．4萬元初裝費用全部由政府承擔(dān)，項目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。　　
　　分布式光伏扶貧家庭電站，目前在技術(shù)上不存在難題，大規(guī)模推廣主要是資金難題。“像詹政林這樣的赤貧戶，若按照首批項目的出資模式，是不可能拿得出8000元的，所以我們在實施第二批項目時，先由貧困戶統(tǒng)一從村級貧困互助發(fā)展資金中借款，然后分6年從其發(fā)電收入中扣除，借款利息則由縣財政統(tǒng)一貼息解決。”金寨縣扶貧辦主任劉澤祥說。

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