新常態(tài)下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機(jī)制上對能源生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。——亞夫 ■2012年11
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機(jī)制上對能源生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。——亞夫
■2012年11月，十八大報告首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的命題，這是中央文件第一次將能源改革提升到“革命”的戰(zhàn)略高度，彰顯出最高決策層對能源安全的高度重視和推進(jìn)能源改革的堅定決心。
■2013年11月，十八屆三中全會《決定》指出，要“完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督”。這是中央對完善現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)能源價格改革做出的明確而清晰的表述。
■2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究能源安全問題，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，即：推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。這不僅與十八屆三中全會“發(fā)揮市場的決定性作用”主旨精神一脈相承，也指明了未來我國能源體制改革的方向和目標(biāo)。隨著新戰(zhàn)略的提出，我國能源市場化改革的步伐明顯加快，包括審批權(quán)下放、混合所有制等領(lǐng)域的改革大幅推進(jìn)。
■2014年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議研究價格改革問題，再次提到推進(jìn)能源價格體制機(jī)制改革，指出“推進(jìn)價格改革更大程度讓市場定價”。這預(yù)示著未來一段時間內(nèi)，能源體制革命將越來越成為能源改革的核心工作。
新常態(tài)迫切需要能源體制革命
1．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢呈現(xiàn)新特征
自2012年以來，受西方金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，中國經(jīng)濟(jì)告別過去30余年的兩位數(shù)高增長，增速開始放緩。從國際經(jīng)驗看，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷持續(xù)高速發(fā)展的“黃金期”后，通常都會進(jìn)入由高向中低增長的艱難“換擋期”。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，2014年11月，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出幾個主要特點(diǎn)。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面闡述了新常態(tài)的九大特征。
新常態(tài)的確立，對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。能源作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須加快推動能源體制革命，加大能源體制改革的力度、廣度和深度。在我國能源消費(fèi)量持續(xù)攀升，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的新形勢下，我國未來能源發(fā)展應(yīng)堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。從世界能源發(fā)展史和當(dāng)前國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢看，新常態(tài)下我國能源發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)四大特征：能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，能源效率由低效向高效發(fā)展，能源市場結(jié)構(gòu)由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計劃為主轉(zhuǎn)向以市場為主。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
太陽能發(fā)電網(wǎng)|m.www-944427.com 版權(quán)所有