2．當(dāng)前諸多體制問題掣肘新常態(tài)下的能源發(fā)展
　　新世紀(jì)以來，我國能源發(fā)展成就顯著，但仍有一些體制問題嚴(yán)重影響能源安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，掣肘能源清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面。
　　(1)能源市場(chǎng)主體發(fā)育不足
　　我國能源企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，其中又以中央企業(yè)為主，民營(yíng)資本進(jìn)入較少，市場(chǎng)主體不健全，競(jìng)爭(zhēng)不充分，行業(yè)分割和壟斷現(xiàn)象依然存在。
　　電網(wǎng)組織依然高度集中，輸配售一體化經(jīng)營(yíng)，區(qū)域電網(wǎng)公司的主體功能逐步弱化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，經(jīng)營(yíng)效率不高；油氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高，基本實(shí)施勘探、煉油、輸送、進(jìn)口、銷售一體化運(yùn)營(yíng)，多元化的主體格局尚未形成，市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，即使在國有企業(yè)內(nèi)部，也存在競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。
　　(2)能源價(jià)格形成機(jī)制不順暢
　　我國能源價(jià)格主要由政府制定，價(jià)格構(gòu)成不合理，缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，不能真實(shí)反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度及對(duì)環(huán)境的影響程度，價(jià)格缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有效的激勵(lì)和約束作用。
　　從總體看，我國能源產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，由于能源市場(chǎng)發(fā)育不足，石油等產(chǎn)品的現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)體系還沒有建立起來，作為全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，卻沒有相應(yīng)的國際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，對(duì)于國際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)只能被動(dòng)接受。缺乏用戶參與和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，行業(yè)內(nèi)外普遍不滿，歷次價(jià)格調(diào)整都面臨較大的社會(huì)輿論壓力。
　　(3)能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制由有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并進(jìn)行了投資、財(cái)稅、價(jià)格等一系列經(jīng)濟(jì)制度的改革。能源行業(yè)雖然也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但一些領(lǐng)域和行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，政府和企業(yè)界限不清，政府對(duì)能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)較大，不同所有制不能平等競(jìng)爭(zhēng)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　政府在煤炭、石油資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得上仍然起著主導(dǎo)作用，同時(shí)，能源的生產(chǎn)量具有計(jì)劃指令性，政府仍然制定發(fā)電量計(jì)劃、油氣排產(chǎn)計(jì)劃。在改革開放30多年后的今天，作為企業(yè)，既不能決定價(jià)格，又不能決定產(chǎn)量，是個(gè)非常值得深思的問題。
　　此外，能源市場(chǎng)機(jī)制不健全，能源稅制不夠完善，促進(jìn)新能源可再生能源發(fā)展的綜合性財(cái)稅政策不協(xié)調(diào)，支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段單一。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的融合度不夠，缺乏具有一定國際影響力的區(qū)域性國際能源市場(chǎng)。
　　(4)能源法律體系建設(shè)滯后
　　成熟市場(chǎng)化國家能源體系的運(yùn)行建立在完備的法律體系基礎(chǔ)之上。我國能源法律體系不完善，法制建設(shè)滯后問題較為突出。一是結(jié)構(gòu)不完整，能源法缺位。能源基本法尚未正式推出；無石油、天然氣法，缺少天然氣供應(yīng)法、熱力供應(yīng)法等能源公共事業(yè)法，無法對(duì)石油、核能等重要能源領(lǐng)域的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)管。二是內(nèi)容不健全。部分法律內(nèi)容也已與現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排需要不相適應(yīng)。三是各種法律缺乏必要的銜接，法律執(zhí)行效果不佳。
　 (5)政府監(jiān)管不到位現(xiàn)象突出
　　我國對(duì)能源主要采取行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段運(yùn)用不多，行業(yè)管理色彩較濃，能源政策、規(guī)劃滯后。主管部門更加注重通過投資項(xiàng)目審批、制定價(jià)格和生產(chǎn)規(guī)模控制等方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，政府監(jiān)管缺位問題突出。
　　一是能源基礎(chǔ)信息薄弱，統(tǒng)計(jì)分析體系不健全。相對(duì)于擁有數(shù)百員工、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)上億美元的美國能源信息署，我國能源基礎(chǔ)信息工作存在差距。二是一些重大戰(zhàn)略尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)劃政策存在反復(fù)。三是缺乏對(duì)外合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的國際形勢(shì)。四是未能形成對(duì)能源企業(yè)的有效監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管職能尚待增強(qiáng)。

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作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報(bào)·中國證券網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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