新常態(tài)下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經(jīng)濟正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產(chǎn)、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。——亞夫 ■2012年11
能源體制革命總體思路
將“能源體制改革”提升到“能源體制革命”的高度，意味著需要對當前能源體制機制進行根本性變革。因此，能源體制革命的總體思路不僅局限于一枝一葉的修修補補，而應該從長遠的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。
1．能源體制革命的地位及內(nèi)涵
能源體制革命與能源消費、供給、技術革命和國際合作有著內(nèi)在的邏輯關系。以“抑制不合理消費需求、提高能源利用效率、調(diào)整能源消費結構”為目標的“能源消費革命”是能源革命的根本所在；以“構建多元持續(xù)供應體系，保障能源供應安全”為目標的“能源供給革命”和“能源國際合作”是能源革命的實現(xiàn)途徑；以“提高能源科技創(chuàng)新和進步水平，促進能源產(chǎn)業(yè)升級”為目標的“能源技術革命”是能源革命的手段，而以“理順能源市場運行與管理機制，構建現(xiàn)代能源市場體系”為目標的“能源體制革命”是能源革命的制度基礎和保障。能源體制革命不僅是能源革命的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標準。
除了新能源外，我國能源行業(yè)主要是國有資本占主導。從事煤、電、油、氣的企業(yè)多為國有企業(yè)或中央企業(yè)，市場集中度高，競爭不充分，政府和市場的行為邊界不清，包括新能源在內(nèi)的能源價格主要由政府制定，政府對能源的監(jiān)管的越位和缺位現(xiàn)象并存。
為此，能源體制革命要還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。我國能源體制革命的核心原則應是明晰政府和市場的邊界，最大限度地減少政府對市場的干預，為市場機制在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好的制度土壤。
2．能源體制革命的邏輯框架
�。�1）突破認識誤區(qū)：還原能源商品性
自上世紀70年代以來，回歸能源的商品屬性、推進能源領域的市場化改革成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟國家，還是體制轉軌國家，大都轉變理念，對能源領域實行放松管制、打破壟斷、引入競爭，大大提高了能源的供給能力和能源利用效率。
（2）能源體制革命方向：市場化改革
與其他行業(yè)領域相比，我國能源領域市場化改革相對滯后，能源體制機制改革相對緩慢。能源市場制度不夠完善，難以保障現(xiàn)代能源市場發(fā)展需要；市場結構不合理，主體單一，壟斷突出，市場機制運行不暢；價格形成機制難以完全由市場形成，導致價格扭曲；管理與監(jiān)管機制不夠科學，職能越位、缺位、錯位現(xiàn)象突出。
眾多弊病當中，最讓人詬病的是能源行業(yè)市場集中度高，市場化程度較低，壟斷現(xiàn)象突出，政府監(jiān)管不到位。堅定不移推進市場化改革，破除能源行業(yè)的行政性壟斷和規(guī)范政府對能源的監(jiān)管方式是我國未來能源體制革命的主要任務。
�。�3）能源體制革命目標：構建現(xiàn)代能源市場體系
我國已有較為完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，但尚未形成完善的能源市場體系，市場發(fā)育不足是我國能源領域存在的突出問題。實現(xiàn)能源體制革命，需要堅定不移地推動能源市場化改革，構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（4）能源體制革命：區(qū)分競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務進行分類改革
壟斷并非能源行業(yè)的天然特性，籠統(tǒng)地認為能源行業(yè)具有自然壟斷性質并不科學，市場的壟斷有各種形態(tài)，有的具有自然壟斷性質，有些則是人為的行政性壟斷。一些行業(yè)雖具有自然壟斷特征，但并不等于這個行業(yè)中的所有業(yè)務都應當一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。構建能源市場體系的前提是將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務分開，屬于競爭性領域的完全放給市場，推進公共資源配置的市場化；屬于非競爭性領域的實行公平接入、提高普遍服務水平，政府加強對其經(jīng)營業(yè)務、效率、成本和收入的監(jiān)管。
�。�5）能源體制革命邏輯框架：從能源體制的內(nèi)涵著手，多維度構建現(xiàn)代能源市場體系
根據(jù)前述能源體制的基本內(nèi)涵，需要從“能源市場基本制度”、“能源市場競爭結構”、“能源市場運行機制”、“能源市場管理與監(jiān)管體制”等四大基本要素入手，多措并舉啟動能源體制革命。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網(wǎng) 責任編輯：wutongyufg
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