新常態下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經濟高速發展，在能源生產、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經濟正步入新常態，能源需求及資源約束日益增強，環境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰�！獊喎� ■2012年11
如何推動能源體制革命
為了更好適應新常態下的能源發展趨勢，落實我國當前和今后一段時期的能源發展戰略，滿足國民經濟和人民生產生活對能源的需求，我們需要理順政府和市場的關系，統籌規劃，協同推進多項改革，從根本上推動能源體制革命，具體建議如下。
1．培育多元主體，重塑競爭性市場結構
按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進競爭，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營，形成多買多賣的市場結構。徹底推進政企分開，剝離政府應當承擔的職能，使國有能源企業輕裝上陣，專注于提高經濟效益。
根據不同行業特點實施網運分開，對于主干電網、油氣管網等自然壟斷業務，繼續保持國有資本控股經營，但可發展混合經濟實現多元投資；對于生產（進口）、銷售等競爭性環節應放開準入，打破行業分割和行政壟斷，引入多元競爭主體。營造各類所有制企業都能公平競爭、規范進出的制度環境，取消對國有企業的特殊政策與優惠。
2．堅持由市場形成能源價格，深化能源價格改革
區分競爭性和非競爭性業務，結合相關產業鏈市場化改革，對油氣管網、輸電網絡等自然壟斷環節，核定其輸配成本，確定企業的合理回報率，加強價格和成本監管；對于其他競爭性環節，則應打破壟斷格局，鼓勵多元主體參與競爭，形成市場化的價格機制。
分行業進行有針對性的價格改革。煤炭方面，煤炭價格目前已實現市場定價，煤炭資源稅改革也已推行，下一步主要問題是繼續完善煤電聯動機制、完善交易平臺建設，以及建立覆蓋煤炭全成本的價格機制。
一是加快推進煤炭資源稅從價計征改革；二是完善煤電價格聯動機制，鼓勵煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定電煤價格；三是深化煤炭價格市場化機制。建立健全全國煤炭市場體系，有效發揮煤炭交易中心和煤炭期貨市場作用；四是改革煤炭成本核算政策。將煤炭資源有償使用費、安全生產費用、生態環境保護與治理恢復費用、煤炭轉產資金、職業健康費用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實現外部成本內部化，在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現覆蓋全部成本的煤炭價格。
石油方面，我國于2013年3月底出臺了新的成品油價格形成機制，國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。下一步，可在2013年新的成品油價格形成機制基礎上進一步完善定價機制，包括調價周期、調價頻率、調價幅度、調價方式等。時機成熟時可將定價權下放給行業協會或企業，在實現與國際接軌的基礎上，價格調整不必由政府發布，可以由行業協會按照政府確定的規則，自行調整發布。
天然氣方面，應以產業鏈體制改革帶動天然氣價格改革。2014年下半年以來，天然氣價格改革步伐加快，建立了上海石油天然氣交易中心，非居民用氣實現增量和存量氣價的并軌，放開直供氣價，使得國內已經放開價格的天然氣占到全部消費量的40%，市場化程度顯著提高。但是，目前仍有大部分天然氣未實現市場化定價，除直供用戶外，城市門站價和終端消費價仍分別由中央政府和地方政府制定，并且工業商業對居民氣價的交叉補貼依然嚴重，天然氣上下游的價格傳導機制仍然不暢。
天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格和終端銷售價，政府只對具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格進行監管。鑒于當前的產業鏈現狀，天然氣價格改革的最終目標難以通過價格改革的“單兵突進”來實現。從當前看，應加快上游氣源多元化改革，真正落實管網、儲氣庫、LNG接收站等基礎設施的公平開放，盡快實現管輸成本的獨立核算。從長期看，應對天然氣實施全產業鏈改革，競爭性環節引入競爭，對自然壟斷性環節加強監管，形成“管住中間、放開兩頭”的監管模式，從根本上理順天然氣價格機制。
電力方面，應按照新電改方案的要求，全面理順電價機制。一是單獨核定輸配電價。組織好深圳、蒙西輸配電價改革試點，建立電網企業輸配電成本激勵和約束機制。適時擴大試點范圍，為全面實施輸配電價監管積累經驗。二是要分步實施公益性以外的發售電價格由市場形成。三是妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，將交叉補貼機制變“暗補”為“明補”。四是加快淘汰落后產能。完善水電、風電、抽水蓄能等價格形成機制，出臺電動汽車用電價格政策，促進清潔能源發展。同時，實行分類電價、分時電價、階梯電價等電價制度。
3．健全法律體系和財稅體制，完善能源市場制度環境
加強法律法規建設，例如盡快出臺《能源法》；加快制定石油、天然氣、原子能等單行法；修改現行《電力法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《節約能源法》等能源單行法中部分不符合實際的內容。
同時，加快能源行業財稅體制改革，包括取消不合理的補貼，建立公平有效的能源財政補貼；改革現行能源稅制，建立廣覆蓋、多環節的綜合稅收調控體系，盡快擇機開征碳稅，全面推進資源稅改革，將開征能源環境稅作為中長期的目標導向，并將燃油稅以及排污費和污水處理費“費改稅”后并入能源環境稅中，在提升稅率的同時，健全能源環保稅收優惠措施。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網 責任編輯：wutongyufg
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