劉波:新電改要敢于對壟斷開刀
在能源改革已被確立為一項國家性戰略的背景下，該領域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。
在能源改革已被確立為一項國家性戰略的背景下，該領域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關于深化電力體制改革的若
在能源改革已被確立為一項國家性戰略的背景下，該領域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。
在能源改革已被確立為一項國家性戰略的背景下，該領域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關于深化電力體制改革的若干意見》）的五個配套實施意見和一個指導意見有望很快發布。配套文件可能最后定調，電網企業可參與競爭性售電業務。
據此前報道，發改委7月初召開的會議準備從六個方面落實電力體制改革：推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規范運行電力交易機構、有序開放用電計劃、推進售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理。在這六個方面中，輸配電價改革和售電側改革無疑是最重要的。
回顧電力改革歷程，2002年啟動的電改實現了政企分開、廠網分開和主輔分離，但這輪改革過后，在輸配領域，國家電網企業又形成了新的壟斷，這讓售電側改革成為了需要啃的硬骨頭。社會資本想要進入，但又擔心國家電網企業勢力過大，自身權益受到影響。據報道，這方面相關的博弈正在展開，最終的結果是，電網可以參與競爭性售電，工業園區、發電企業、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業務。
顯然，電力改革下一步的關鍵就是理順售電側的機制，打破壟斷，這中間有兩個關鍵：一是建立市場化的價格機制，二是重塑競爭格局。
“9號文”提出了管住中間、放開兩頭的改革方向，即政府未來將單獨核定輸配電價，放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。目前輸配電價改革試點已在七個省市展開，在7月底前將形成最終方案上報國家發改委，有望于年底前獲批并于明年正式實施。
2005年國家發改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》規定，輸配電價由政府制定、實行統一政策、分級管理。輸配電價按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定，以有利于引導電網投資、完善電網結構，促進區域電力市場的建立和發展，滿足國民經濟和社會發展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價應有的大方向，要保障電網的輸配價格與這些原則相符，需要政府的深入監管。
作者： 來源：華夏時報 責任編輯：wutongyufg
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