此前深圳實行的獨立輸配電價改革，將現行電網依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。這種電價模式被認為有很大優點，可以合理確定電網運營成本，形成獨立的輸配電價，這就使發電企業和電力消費者之間的直接交易成為可能。目前根據改革方案，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，這是把輸配電價機制穩定下來的一種努力，有利于建立順暢的電力市場供求秩序。
　　但需要注意的是，價格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實上一輪改革已經對價格機制實現了很大程度的理順，然而目前的主要問題是輸配電網的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較明顯的壟斷。在2002年的廠網分開改革之后，發電環節已經形成了多元化競爭的格局，但電網環節目前是壟斷經營。雖然“大一統”的國家電力公司被拆分了，但國內輸配電市場基本上由國家電網和南方電網主宰，尤其是前者負責主要的電力供應。在這種情況下，放開價格是無效的，因為這反而有可能讓企業的定價能力更趨壟斷，只靠對價格監管也是不夠的，必須對整個競爭格局動刀。
　　不少專家提醒，輸配電方面存在著一定的自然壟斷特性，簡單地依靠拆分并不是辦法。這一觀點有一定的合理性，出路應該是在尊重自然壟斷特性的情況下，政府嚴格控制壟斷利潤，不使之導致電價的上漲。電網應該從壟斷型企業向服務型企業轉型，為公益服務。的確，電網在多數國家都是特許壟斷經營，但政府必須為了公共利益而進行嚴格的監管和調控，比如將電網壟斷企業的利潤公開化，并建立反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制。而在地區性的自然壟斷性不強的領域，應該給社會資本更大的空間。
　　社會資本如何進入電力領域是一個大問題，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團的自建電廠就曾與國家電網發生沖突。魏橋的自建電網打破了國家電網的壟斷，讓當地企業和居民用上了成本更低的電。而當魏橋集團準備將其發的電輸送給附近地區時，與國家電網因利益問題爆發暴力沖突。山東作為發電大省情況還好些，其他地區的地方電廠更容易受到電網壟斷的壓制，目前大多已虛弱不堪，這顯然對打破壟斷是不利的。
　　此前已有很多人士呼吁，應該推動大用戶直供電，允許發電廠和用戶之間確定價格進行交易，而電網在此過程中只應按政府核定的輸配電價收取過網費，而不能成為交易的主宰。新的電改應該確保這一點的落實，因為電網只是電力輸配主體，而不能成為交易過程的主宰者。
　　2002年的廠網分離改革為電改打下了良好的基礎，然而十多年來電網的基本格局沒有大的變動，與石油等領域的改革相比，電力改革明顯滯后，所以改革需要更大的魄力。現在的目標是進一步打破輸電環節的壟斷，找到電網企業的合理定位，增強電網企業的公益性質，同時改變競爭格局，給社會資本更多的投資機會。惟此才能夠理順價格體系，提高能源利用效率，真正做到落實十八大報告提出的“推動能源生產和消費革命”。中國社會資本投資電力領域有很大的潛力，新的電改應該勇敢地沖破既得利益的藩籬，以明確的規定免除社會資本的后顧之憂，增強其參與積極性和動力。

作者： 來源：華夏時報 責任編輯：wutongyufg