電改再出發
　　今年３月，一份被稱為“９號文”的方案甫一出臺，便成為能源領域關注的焦點。這就是中共中央、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》。之所以備受關注，正是因為其對我國電力體制改革進程意義深遠。
　　２００２年，國務院發布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。
　　經此一役，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
　　“過去１３年的改革，有效促進了電力工業的發展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。”華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴說。
　　但與此同時，電力行業發展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮，節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。
　　新舊矛盾交錯并存的背景下，“９號文”的出臺對于行業發展和改革進程可謂“及時雨”，其目的正是要理順價格形成機制，逐步打破壟斷。
　　“９號文”的總體思路可以概括為“三放開、一獨立、三強化”。“三放開”是在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”是指進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
　　“此次改革方案是相當務實的，是電改的‘升級版’。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說，從還原能源商品屬性、構建有效競爭的市場結構和市場體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。

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