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    從“5號文”到“9號文”的漫漫電改路:“1分錢”背后的改革深意

    2015-08-10 14:02:41 太陽能發電網
    交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮,節能高效環保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現象時有發生。
     
      “1分錢”背后的改革深意
      從今年2月1日起,深圳市銷售電價調整,商業電價每度平均下降8.43分,一定程度上減輕了深圳市商業、服務業等企業的電費負擔。
      電價成本降低的“紅利”,正是來自電力體制改革。
      去年10月,國家發展改革委啟動深圳市輸配電價改革試點,推動建立獨立的輸配電價體系。新的價格機制下,電網企業盈利模式由原本“購銷價差”模式改為“準許成本加合理收益”模式,準許成本和收益由政府監管部門嚴格核定。
      今年初,國家發展改革委批復深圳市輸配電價改革試點首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。2015年,深圳市電網輸配電價比2014年的每千瓦時0.1558元下降1.23分。
      可不要小看這“1分錢”。按照深圳市2014年的售電量計算,輸配環節降價金額將達9億元,這一改革成果也通過銷售電價惠及電力用戶。
      然而,輸配電價改革的意義絕不僅僅在于電價的下降。
      如果按照上下游環節劃分,電力系統由發電、輸電、配電、售電四個部分組成,由此也形成了上網電價(電網購入發電企業電力的價格)、輸配電價(輸配電環節價格)、銷售電價。如果說電價是電力體制改革的核心內容,那么輸配電價則是電價改革最為關鍵的環節。
      “電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說,在電力產業鏈上要放開競爭性業務,在發電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價的獨立,“兩頭”就很難放開,市場化的電價機制也無法形成。
      “此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入,標志著我國對電網企業監管方式的轉變。”曾鳴說,建立獨立、規范的輸配電價機制,對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,使電網企業擺脫了現行購銷差價形成輸配電收入的不確定性,更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。

      電改邁向深入
      今年6月初,國家發展改革委又批復了內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案,“準許成本加合理收益”核定輸配電價的思路與深圳試點一脈相承。
      內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍說,探索在內蒙古西部電網建立獨立的輸配電價體系,完善輸配電價監管制度和監管方法,建立對電網企業成本的約束與激勵機制,既可以促進電網企業加強管理、提高效率,也可以為其他地區輸配電價改革積累經驗,推動我國輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。
      在深圳、蒙西試點基礎上,我國已將安徽、湖北、寧夏、云南4個省份列入先期輸配電價改革試點范圍。
      同時,為進一步推進輸配電價改革,國家發展改革委和國家能源局聯合印發了《輸配電定價成本監審辦法(試行)》。這也是我國第一個針對超大網絡型自然壟斷行業的成本監審辦法,標志著國家對電網企業成本監管全面進入科學監管、制度監管的新階段。
      以輸配電價改革為切入點,電力體制改革也將邁向深入。
      國家發展改革委體改司巡視員王強此前介紹,電力體制改革是一項系統性工程,要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。一是方案出臺后,積極研究制定改革相關的各項配套政策;二是制定改革試點方案,防范改革風險;三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業務投資和新能源發展等方面,通過試點推進,逐步探索改革實施的道路。


    作者:陳煒偉 任會斌 吳燕婷 來源:新華網 責任編輯:wutongyufg

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