結(jié)構(gòu)性矛盾
　　根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2015年上半年全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10491萬千瓦，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時1002小時，雖然比2014年同期增加16小時。
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時達(dá)到2500小時才可以盈利，“企業(yè)應(yīng)該相當(dāng)小心”。
　　謝國輝說，解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)之間的同步規(guī)劃、同步建設(shè)投產(chǎn)的機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
　　風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗�蓄能、燃�(xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源配合運行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。
　　“中國的現(xiàn)實情況是，風(fēng)電聚集地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源不足，不能很好適應(yīng)風(fēng)電波動大、變化大、隨機(jī)性強(qiáng)的特點。”謝國輝說。
　　中國“三北”地區(qū)能有效適應(yīng)風(fēng)電變化、可靈活調(diào)節(jié)的抽水蓄能及燃?xì)獾入娫幢戎貎H3%。
　　而且該地區(qū)占總裝機(jī)比重達(dá)76%的煤電機(jī)組，一半以上是供熱機(jī)組，在冬季供暖期間調(diào)節(jié)能力僅5%~10%，導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段十分有限，不能在風(fēng)電量較大的用電低谷時段為風(fēng)電騰出大規(guī)模消納空間。這樣為確保電網(wǎng)運行安全，需要限制部分風(fēng)電上網(wǎng)。
　　謝國輝對記者表示，由于存量燃煤機(jī)組大、新建靈活電源建設(shè)周期較長等原因，短期內(nèi)“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)難以改善。
　　風(fēng)電裝機(jī)較高的甘肅、新疆，也是棄光大省。2015年上半年甘肅棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆(含兵團(tuán))棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。
　　一個突出問題是，500千伏電網(wǎng)工程建設(shè)周期1~2年，220千伏電網(wǎng)工程建設(shè)周期超過1年。但光伏電站建設(shè)周期非常短，有的項目甚至只需要3~6個月即可建成投運。
　　“超前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)項目非常重要，實際情況卻是光伏電站與電網(wǎng)項目審批權(quán)分屬不同政府部門或不同司局，造成二者之間存在嚴(yán)重脫節(jié)問題，往往是光伏電站項目大量上馬而沒有讓電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)難以及時跟蹤光伏電站項目進(jìn)度開展前期工作，更何況是二者周期存在較大差異。”謝國輝說。
　　他解釋說，目前國家能源局要求光伏電站采用年底核準(zhǔn)計劃管理方式，列入年底計劃項目方可核準(zhǔn)建設(shè)，在一定程度上解決了二者施工建設(shè)的不同步問題。但隨著審批權(quán)限下放，部分地區(qū)仍然存在光伏電站建設(shè)無序、配套電網(wǎng)工程建設(shè)滯后的情況。

　　能源開發(fā)商的選擇
　　首先是本地區(qū)發(fā)電結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)有效消納，而電力外輸又遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。
　　全國80%以上風(fēng)能資源和77%的風(fēng)電裝機(jī)集中在“三北”地區(qū)，全國80%太陽能資源和84%的光伏發(fā)電裝機(jī)集中在西北和北部地區(qū)。
　　作為一個老問題，“中國跨區(qū)輸電能力不足，嚴(yán)重制約了新能源資源高效利用和優(yōu)化配置。”謝國輝說。
　　截至2014年底，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)7936萬千瓦，由于本地風(fēng)電消納能力不足，需要跨區(qū)外送約一半左右。而目前“三北”地區(qū)與中東部之間的全部跨區(qū)輸送能力僅為1110萬千瓦，扣除需要輸送的火電和水電容量后，風(fēng)電可用輸送容量不足600萬千瓦。
　　“現(xiàn)在很多大的風(fēng)電開發(fā)商會更謹(jǐn)慎地審視自己的投資，以往只選擇低價風(fēng)機(jī)設(shè)備供應(yīng)商，現(xiàn)在希望在更能實現(xiàn)全生命周期、價值更大的地方使用更穩(wěn)定的設(shè)備。”孫捷說。
　　據(jù)謝國輝介紹，目前國家電網(wǎng)公司為解決棄風(fēng)、棄光情況，正加大電網(wǎng)投資，以及抽水蓄能電站建設(shè)等，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高新能源消納水平。
　　不過，在周鳳起看來，阻力仍然存在。“新電改方案9號文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來，電力體制改革解決不了，不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)原則，另一方面又出現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展。但電力體制、機(jī)制的改革現(xiàn)在看起來還很不樂觀。

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