（二）政策驅動下示范項目開始崛起
　　電價政策尚未落實，致使我國光熱產業發展較為遲緩。
　　雖然我國儲備的項目資源已經很豐富，但實際進展卻非常緩慢。如上節所述，截止到2014年我國并網光熱裝機尚不足20MW，遠遠低于美國、西班牙，在新興市場中也落后于南非、印度、摩洛哥等國。距離國家能源局所提出的“十二五”末期建成光熱裝機容量1GW的目標也非常遙遠。
　　光熱項目建設進度慢的原因主要是電價政策遲遲未能得到落實。在國家沒有上網電價政策的情況下，工程項目的投資回報不確定性極大，嚴重影響投資方尤其是大型央企的決策；另一方面，銀行在沒有電價的情況下也不批貸款，工程項目的融資困難重重。雖然國家希望能有一批商業化的電站來摸清實際的度電成本，但在沒有電價政策的前提下投資方不會有動力去投資建站。電價政策陷入了先有雞還是先有蛋的循環之中。
　　我國曾嘗試通過特許權招標確定項目電價，但由于制度設計不完善以失敗告終。
　　為了確定合理的上網電價，我國曾嘗試過南非等新興市場國家普遍使用的項目競爭性招標的模式。2010年能源局開展了內蒙古鄂爾多斯50MW光熱發電特許權項目的招標工作，希望能像光伏、風電一樣，通過幾輪特許權項目的招標工作，摸清光熱發電的合理上網電價，制定實施光熱發電的固定上網電價。鄂爾多斯50MW太陽能熱發電項目招標公告發布后，有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家參與投標。大唐新能源報出了最低電價0.9399元/千瓦時，最終成功中標。但由于該中標電價過低，項目經濟性嚴重不足，因此4年后的今天，雖然特許經營權早已過期，但該項目仍未動工。
　　鄂爾多斯50MW項目招標模式的嘗試以失敗告終。原因第一是當時的項目采用的是100%低價中標的模式，沒有像南非一樣在考慮價格的同時，同時考慮項目方技術能力、項目實際建設成本等因素；第二是投標規則設置不夠嚴格，沒有設置逾期罰款、逾期不建不予退還項目保證金并同時收回項目開發權等規定，致使項目開發方的違約成本過低；第三是產品供應商和總包商過于樂觀，對光熱項目開發的難度沒有充分的認識，過低的報價實際上沒有可行性。 　　招標模式失敗后，2013年4月，國家能源局決定盡快開展光熱發電示范工程的建設，委托電力規劃設計總院為主導單位編寫完成了“光熱發電示范工程的技術條件及實施方案”。

作者： 來源：中國銀河證券 責任編輯：wutongyufg