問：公益性電力服務是實現電力普遍服務的基礎，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優先購電？

　　答：為保障無議價能力的用戶用電，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先購電制度的要求，提出了四項保障措施：

　　一是發電機組共同承擔。優先購電對應的電力電量由所有公用發電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網電價執行政府定價。

　　二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

　　三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。

　　四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。

　　問：放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優先發電？

　　答：為保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先發電制度的要求，提出了四項保障措施：

　　一是留足計劃空間。《實施意見》明確，各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電。

　　二是加強電力外送和消納。《實施意見》提出，跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發電量的比例。

　　三是統一預測出力。《實施意見》明確，調度機構統一負責調度范圍內風電、太陽能發電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調度和機組運行信息。

　　四是組織實施替代，同時實現優先發電可交易。《實施意見》要求，修訂火電運行技術規范，提高調峰靈活性，為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開展替代發電、調峰輔助服務交易。

　　問：售電側市場放開后，有哪些市場主體可以從事售電業務？

　　答：《關于推進售電側改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。

　　《實施意見》明確，電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電，承擔其供電營業區保底供電服務；發電企業及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。

　　售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業的售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

　　《實施意見》還明確，同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。