《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》解讀
2015年12月2日，國土資源部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號，以下簡稱《指標》），明確自2016年1月1日起實施。
促進光伏發(fā)電項目節(jié)約集約用地
當(dāng)前和今后一段時期，我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國光伏發(fā)電站總裝機容量已經(jīng)達3500萬千瓦以上，規(guī)劃到2030年，裝機容量將達到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的是，目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項目土地使用標準，地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據(jù)，這導(dǎo)致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打?qū)捰�、浪費土地的問題。
制定《標準》，使光伏工程建設(shè)項目用地從無標準控制走向有標準控制，有利于完善用地標準控制制度，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，促進光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。
規(guī)范光伏發(fā)電項目用地行政審批行為
2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》（GB50797-2012），對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結(jié)構(gòu)等制定了設(shè)計規(guī)范，也對編制光伏發(fā)電站工程項目用地指標提出了要求。
《指標》是項目單位在編制建設(shè)項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù)，有利于光伏發(fā)電建設(shè)從項目設(shè)計、用地審批和土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標準，是政府部門審批項目可行性研究報告、項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。
《指標》的發(fā)布實施，有利于約束項目單位占地沖動，促進節(jié)約集約用地，同時也為各級國土資源主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。
地方的相關(guān)探索和大量實地調(diào)研為《指標》制定打下較好的基礎(chǔ)
隨著近年來光伏發(fā)電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，為規(guī)范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開展了光伏發(fā)電站項目用地指標編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標準。
國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團恒陽光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風(fēng)光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進行了實地調(diào)研。對光伏項目比較集中的河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區(qū)、市）62個光伏項目的規(guī)劃設(shè)計資料進行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區(qū)與用地規(guī)模，為《指標》制定奠定了較好的工作基礎(chǔ)。
作者：雷愛先 黃清 來源：中國國土資源報 責(zé)任編輯：wutongyufg
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