《光伏發電站工程項目用地控制指標》解讀
2015年12月2日，國土資源部以規范性文件形式發布了《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號，以下簡稱《指標》），明確自2016年1月1日起實施。
《指標》的主體框架與重點內容是怎樣的？
《指標》總體框架共分四個部分，即：基本規定、光伏發電站工程項目用地總體指標、單項指標和附錄。
基本規定明確了《指標》的適用范圍、指標的作用、總體指標和單項指標適用的環節，圍繞節約集約用地強調了光伏發電工程建設項目選址、規劃布局、管理設施和附屬設施建設應當遵循的原則和規定。
總體指標是對光伏發電項目用地總規模的總體控制標準。國際上，光伏發電裝機容量以10兆瓦光伏發電站為基本單位。因此，項目用地面積也以10兆瓦光伏發電站用地面積為基本單位。根據《光伏發電站設計規范》，影響光伏發電站項目占地規模的因素主要有：光伏組件的全面積效率、所在地的維度、地形條件、光伏板電池轉換效率、光伏方陣排列方式及變電站升壓等級。一般情況下，緯度越高，占地越大；轉換效率越高，占地越小。
總體指標采取分類列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方陣排列方式進行分類，共列出12種類型的總體指標表，表中按照不同維度地區、不同發電效率、不同升壓等級等條件，一一對應給出了相應的指標值。工作中，可根據光伏發電項目的具體情況，在表中直接查詢對應的用地規模值。
《指標》依據光伏發電項目的功能分區規定了4個單項指標，分別是：光伏方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標和場內道路用地指標。其中，光伏方陣用地指標中，根據方陣排列的不同方式，分別列出了固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種方陣用地指標表；變電站及運行管理中心用地指標中，根據不同升壓等級，分別列出了5種等別的用地指標表；集電線路用地指標中，根據塔桿類型，列出了水泥桿和鐵塔桿用地指標表。
為便于實際工作中掌握光伏發電項目用地指標的測算方法，《指標》設了兩個附錄。附錄A給出了直轄市和省會城市光伏陣列斜面日均輻射量參考值。附錄B給出了赤道坐標雙軸跟蹤方陣用地指標計算方法等8種類型計算方法和要點，并列舉了12個計算實例。
光伏用地控制指標有哪些需要特別關注的問題？
確需超規模用地的項目，應開展建設項目節地評價
《指標》是光伏工程項目設計、可研、用地預審和審批、土地供應和供后監管的標準和依據，也是國土資源主管部門、用地單位、勘察設計單位、相關行業主管部門共同遵守的制度規范。與公路、鐵路、機場、電力等工程項目用地指標一樣，《指標》實行用地規模的上限控制，即項目用地規模應在《指標》控制范圍內，不應突破指標確定的用地規模。超過指標確定的用地規模的，應當核減用地。
確因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，無法核減用地的，應當依據《國土資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》（國土資廳發〔2015〕16號）要求，開展節地評價論證。
特別需要說明的是，用地指標所指的土地包括農用地、建設用地和未利用地，無論占用哪種類型的土地，都要按指標來確定用地規模。
作者：雷愛先 黃清 來源：中國國土資源報 責任編輯：wutongyufg
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