具體而言，在發電方面，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先發電制度的要求，各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電。
　　而《關于推進電力市場建設的實施意見》則明確，電力市場建設的實施路徑是：有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規模，逐步建立市場化的跨省跨區電力交易機制。
　　此外，上述《實施意見》還要求，選擇具備條件地區開展試點，建成包括中長期和現貨市場等較為完整的電力市場；總結經驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。其中特別規定，要形成可再生能源參與市場競爭的新機制，規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區消納可再生能源�！�
　　政府定價成關鍵
　　根據此次電力體制改革，在電力市場建設以及電力交易中，并不強制發電企業參與電力交易。僅表示，符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業購電的用戶，由所在地供電企業提供保底服務并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內不可退出。
　　上述表述意味著，在今后的電力市場中，仍將存在兩類價格，政府定價以及市場交易價格。而根據官方的預測，當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發電企業直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
　　換句話說，今后，電價將會出現下降。
　　發改委還表示，從已經批復的我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網獨立輸配電價的內蒙古西部電網首個監管周期輸配電準許收入和電價水平來看，通過成本監審核減不相關、不合理成本，電價出現了一定的下降，降價空間主要用于降低蒙西電網大工業電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。
　　綜合國內的經濟形勢以及電力行業的特性，在以價格決定一切的直接電力交易中，電價仍有一定的下降空間。這也意味著，對于與其他常規能源相比，價格并不占優勢的光伏而言，可能并不具備參與直接電力交易的基礎和條件。因此，對于光伏電站而言，其收益將取決于政府定價。
　　不過，也有業內人士認為，結合中國發電主體基本處于幾家獨大的形勢以及電價并未完全反應外部環境成本的情況下，尤其是對于諸如一些火電外送大省而言，在電力逐漸市場化的情況下，其是否會將電力企業的外部環境成本顯性化，將成為決定今后電價走勢的關鍵。
　　而就此次發布的電力體制改革的配套文件的相關措辭來看，初期可能會允許光伏電站不需要參與電力市場交易，其全部電量均可以由政府定價來收購。但隨著時間的推移以及電力體制改革的不斷推進，光伏發電可能也將拿出部分電量來參與市場交易。

作者：張廣明 來源：《太陽能發電》雜志 責任編輯：wutongyufg