雖然當(dāng)前第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報終于啟動，但今后資金的持續(xù)性仍令人擔(dān)憂。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗的測算，按照2020年風(fēng)電4600億千瓦時，光伏1600億千瓦時，風(fēng)電、光伏與煤電價差不斷減小，附加應(yīng)收盡收，當(dāng)前附加需求為3.1分/千瓦時，光伏補(bǔ)貼需求占比40%左右。
　　限電的問題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。
　　“兩年限電20%的情況下，一類資源地區(qū)電價需上升4分/度，二類資源區(qū)電價需上升2毛/度。新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。”王勃華稱，經(jīng)濟(jì)下行壓力下限電問題嚴(yán)峻，短期內(nèi)無解。
　　此外，土地性質(zhì)及土地稅費的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評定標(biāo)準(zhǔn)不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響提升光伏發(fā)電造價成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶。
　　王勃華算了筆賬，地方性贊助和產(chǎn)業(yè)配套投資造成電站投資成本增加0.2—0.3元/瓦，耕地占用稅如按10—20元/平方米一次性繳納計算，二類和三類資源區(qū)電站建設(shè)成本增加2-3毛/瓦，電價成本平均增加3分/度。此外，電站的匯集站、升壓站、線路及間隔等由電網(wǎng)公司大部分采用無償回購的形式，造成電站建設(shè)成本增加；以100MW電站項目為例，可造成成本提升2毛/瓦，電價成本增加2分/度。

　　多部門醞釀“降成本”組合拳
　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在日前召開的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示，當(dāng)前需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，光伏發(fā)電要保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，而且降電價是必然趨勢，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰，這才是新能源能夠可持續(xù)發(fā)展的基本條件，
　　“目前十三五趨勢，隨著發(fā)展形勢和光伏發(fā)電成本下降，電價水平將降低，力爭2020年實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。”時璟麗也認(rèn)為，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)需要解決限電問題，并且推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，此外全額保障收購目前正在征求意見，將緩解和解決非技術(shù)性限電問題，向市場化過渡打基礎(chǔ)。而分布式光伏需要盡快探索出答案的關(guān)鍵問題商業(yè)模式和投融資模式，下一步發(fā)展結(jié)合電改在售電環(huán)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新，啟動民用建筑分布式光伏市場。
　　據(jù)她測算，土地費用在初始投資中不高于0.5元/千瓦時，運行期不超過1元/平方米，體現(xiàn)在發(fā)電成本上是0.04-0.05/千瓦時。而金融環(huán)境利好可期，如果融資成本利率再降一個百分點，電價需求降低約0.03元/千瓦時。此外，稅收政策也需要爭取，稅收增值稅即征即退50%，電價需求降低約0.04元/千瓦時。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，今年國家發(fā)改委、能源局將通過實施領(lǐng)跑者計劃、競爭電價政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本，正和財政部、國土部、稅務(wù)總局、國開行等部門協(xié)調(diào)出臺補(bǔ)貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。
　　國家能源局新能源司副處長邢翼德表示，今年將積極推動提高可再生能源電價附加，當(dāng)前正和財政部有關(guān)部門協(xié)商，建議將居民、農(nóng)業(yè)、自備電廠等納入征收目錄，并進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼手續(xù)。與此同時，將鼓勵就地消納，規(guī)模上向中東部傾斜，同時鼓勵各種光伏發(fā)電形式的業(yè)態(tài)。
　　據(jù)透露，包頭、陽泉、大同、濟(jì)寧等一批GW級“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)項目，將繼續(xù)進(jìn)一步拉動高效電池市場需求。針對用地問題，國家能源局和國土部等有關(guān)部門將進(jìn)一步溝通出臺差別化用地操作性的文件，同時屋頂光伏是戰(zhàn)略重點，要結(jié)合電力體制改革的售電側(cè)改革來做，同時將新能源和微電網(wǎng)結(jié)合起來。此外，還將放管結(jié)合，通過競爭配置項目資源，目前相關(guān)文件正在征求意見。