光伏項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要點(diǎn)十問
2015年12月2日，國土資源部發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》），完善了我國的用地標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用提供了政策支撐。
作者：羅 明 楊 紅 雷逢春
來源： 中國國土資源報
原標(biāo)題：光伏項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要點(diǎn)十問
1.《指標(biāo)》具體適用于哪些光伏項(xiàng)目？
光伏用地標(biāo)準(zhǔn)包括光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和光伏發(fā)電站用地標(biāo)準(zhǔn)。目前光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地按國土資源部下發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》核準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、容積率、辦公及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過7%，建筑系數(shù)不低于30%，綠地率不超過20%。
太陽能光伏發(fā)電形式可分為分布式光伏發(fā)電和集中式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電是采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，安裝比較靈活，利用現(xiàn)有建筑的采光面進(jìn)行安裝光伏材料發(fā)電。分布式光伏發(fā)電一般不占地或是占地比較有限。《光伏發(fā)電站工程用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》）不涉及此類項(xiàng)目，適用的是新建、改建和擴(kuò)建的地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目。
改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分利用既有場地和設(shè)施，當(dāng)需新增用地時，其用地指標(biāo)應(yīng)控制在《指標(biāo)》中相同建設(shè)規(guī)模工程用地指標(biāo)范圍內(nèi)。技術(shù)改造升級工程應(yīng)在滿足生產(chǎn)要求和安全環(huán)保的前提下，宜在原有場地內(nèi)進(jìn)行，盡量不新增用地。
2.光伏用地哪些部分須按建設(shè)用地管理？
今年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）提出：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案，對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)；對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
因此，《指標(biāo)》要求，核發(fā)光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目土地劃撥決定書和簽訂出讓合同，應(yīng)明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模。
3.確定總體指標(biāo)考慮哪幾項(xiàng)因素？
《指標(biāo)》分為總體指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)。總體指標(biāo)是對項(xiàng)目用地規(guī)模的總體控制；依據(jù)功能分區(qū)，還規(guī)定了光伏方陣、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路和場內(nèi)道路4個分項(xiàng)指標(biāo)。
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地的規(guī)模大小，與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項(xiàng)目所在地形區(qū)類別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級有直接關(guān)系。所以，《指標(biāo)》中的總體指標(biāo)是按照這四項(xiàng)因素最終計(jì)算確定的。
作者：羅明 楊紅 雷逢春 來源：中國國土資源報 責(zé)任編輯：wutongyufg
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