300億光伏投資扶貧調(diào)查：一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的“致富經(jīng)”
被稱為“中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣”“中國(guó)第二大將軍縣”的安徽省金寨，是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是中國(guó)政府計(jì)劃推出的首個(gè)、且迄今唯一一個(gè)高比例可再生能源示范縣。
惱人的補(bǔ)貼
作為中國(guó)首個(gè)可再生能源示范縣的金寨，也受到了財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)定的困擾。光伏發(fā)電的1元售價(jià)中，除了執(zhí)行電價(jià)0.4069元/度外，還有財(cái)政補(bǔ)貼0.5931元/度。
岳昌明告訴記者，中央財(cái)政補(bǔ)貼直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)公司，但2014年、2015年的補(bǔ)貼款項(xiàng)相對(duì)滯后。“已多次向國(guó)家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部反映了，但沒有下文。”
晶澳集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳稱，自2012年國(guó)家出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法通知》，實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼政策以來，絕大多數(shù)企業(yè)未拿到文件規(guī)定的國(guó)家補(bǔ)貼，普遍拖欠1.5年-2年，欠款總額約400億元，2015年可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)300億元。
2015年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)0.004元/度至0.019元/度，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無(wú)法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口。
金寨縣電力部門去年已接到國(guó)家電網(wǎng)通知，暫停支付分布式光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼資金部分，待補(bǔ)貼到位后再支付。為此，該縣財(cái)政已墊付近800萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣。補(bǔ)貼資金的申報(bào)由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三部委審核，資金撥付由財(cái)政部撥付至地方財(cái)政部門，再由發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)代付。此外，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄采取集中不定期公布的做法，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長(zhǎng)。
光伏補(bǔ)貼是可再生能源補(bǔ)貼中的一部分，主要來源包括可再生能源電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)資金。針對(duì)企業(yè)地面電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼受益方一般為光伏發(fā)電企業(yè)，而光伏扶貧項(xiàng)目中的補(bǔ)貼受益方為貧困戶，電網(wǎng)企業(yè)僅為代付方。
“補(bǔ)貼問題會(huì)影響光伏扶貧工作的推進(jìn)。”時(shí)培甫稱，國(guó)家應(yīng)從政策層面出臺(tái)保障政策，避免部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧光伏電站的可再生能源補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到位。
“僅靠有限的財(cái)政資金來做光伏扶貧，是不可持續(xù)的。”國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司處長(zhǎng)張洪波稱，下一步會(huì)考慮用財(cái)政資金作為杠桿，撬動(dòng)更多的金融資本。
農(nóng)村落后的電網(wǎng)輸送，則是阻礙光伏扶貧推進(jìn)的另一道屏障。
金寨縣部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)電網(wǎng)消納能力偏弱。部分村組農(nóng)網(wǎng)尚未改造，線路質(zhì)量差，電壓過低；改造過的線路則因白天負(fù)荷小、電壓高，電網(wǎng)電壓不能滿足逆變器運(yùn)行要求，反復(fù)出現(xiàn)停機(jī)現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)電不正常，也會(huì)對(duì)光伏設(shè)備造成損壞。
2015年，國(guó)家電網(wǎng)在金寨縣投資2.62億元用于農(nóng)網(wǎng)改造，該投資規(guī)模超過前五年總和。此外，原計(jì)劃2020年實(shí)施的金寨縣新增500千伏變電站布點(diǎn)，提前于今年實(shí)施，原計(jì)劃2019年實(shí)施的110千伏燕子河變電站、110千伏雙河變電站新建工程，提前至2017年實(shí)施。
“電站建設(shè)提前，主要是為了配合光伏扶貧。風(fēng)電等新能源發(fā)電的需求上來了，現(xiàn)有電網(wǎng)輸送容量已經(jīng)飽和。”國(guó)家電網(wǎng)金寨縣供電公司副總經(jīng)理李運(yùn)兵告訴記者，2016-2017年，該公司計(jì)劃增容擴(kuò)建變電站五座，新增變電容量5.445萬(wàn)千伏安，建改35千伏線路16千米，總投資3065萬(wàn)元。
不過，由于金寨縣地域面積大，80%為山區(qū)，農(nóng)電整改難度較大，耗時(shí)較長(zhǎng)。受制于現(xiàn)實(shí)條件，時(shí)培甫只好暫時(shí)采取妥協(xié)方案，電網(wǎng)消納能力差的地區(qū)盡量不安裝分布式光伏電站或者少安裝，有需求的貧困戶可移址到條件具備的地方安裝。
作者：熊少翀 來源：界面 責(zé)任編輯：wutongyufg
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