但這僅是企業和政府的博弈，并未向媒體透露。“我們不輕易通過媒體發聲，地方就是政府說了算，我們就算是央企，也沒辦法和政府抗爭。”齊曙說。
　　上述高管也說，面對政府、電網，發電企業是相互競爭性的弱勢群體，拿法律武器保護自己，后面的日子就難過了。
　　除了風火置換，云南還有其他克扣可再生能源的土政策。例如2015年因為西電東送到廣東的標桿電價降低了2分錢，最終云南要求當地的風電、水電的上網電價一起降1分多錢來彌補損失。2016年，云南能源局又下發文件，要求風電企業將一定比例的利潤抽出，成立環保基金賬戶，由當地政府監管，花在當地環保事業上。
　　“火電企業是受到了影響，但不能靠可再生能源去救濟啊。”另一位風電企業的經理說，“鋼鐵行業那么悲催，也沒有見到犧牲另一個行業去救濟。何況風電發電占比只占全國發電總量3%，全部掐死，還是無濟于事。”
　　“這些都是違背可再生能源法的行為，我們很擔心各地效仿、愈演愈烈，違法成為常態了。”秦海巖說。因此，對于云南和新疆的政策，風能專委會表示將拿起法律武器抗衡。截至目前，協會已經完成向相關政府部門申請信息公開、依法舉報，并根據事態發展情況，采取進一步的行動，直至提起法律訴訟。

　　利益博弈
　　2010年，我國開始顯現棄風限電問題，此后棄風率逐年增長。據風能專委會介紹，2010年至2015年，棄風限電帶來的直接經濟損失約540億元。
　　雖然風力發電機常常在環保形象片中出現，長期以來，因為不穩定等因素，棄風限電常被歸因于技術原因。“電網都愿意用火電，比如居民家里燈泡閃一下，通過火電來調整更方便一點。”齊曙說。
　　風電預測準了，才便于電網調度。齊曙承認，我國風電的預測準確度和國外相比還有差距。
　　不過，多位受訪者表示，棄風的原因里，技術問題不是沒有，但最主要的還是利益的問題。上述高管給出了一個簡單的解釋：如果風電想增加上網，只要花錢給火電廠，讓火電廠減少上網電量即可。這說明棄風不是技術原因，而是利益沖突。
　　比如蒙西電網消納的可再生能源比例相對較高，只是因為“當地對可再生能源更為熱心，壓火電壓得多”。
　　秦海巖認為，棄風限電的實質是風電發展觸碰到了傳統電力市場的制度性安排。現有電力體制下，火電有主管部門制定的每年數千小時計劃電量，獲得了事實上的優先發電權。
　　幾大風電企業多是央企，前幾年在當地還有稅收減免政策。相較而言，地方不僅更希望火電多發電，還愿意上馬新火電來增加就業和拉動經濟。尤其是2014年底，火電項目審批權下放到省一級政府后，社會用電量增速放緩的情況下，火電卻在逆勢下擴容。
　　根據國家能源局發布的數據，6000千瓦及以上電廠發電設備中，2015年全國發電設備平均利用小時為3969小時，創1978年以來最低水平。其中，火電4329小時，亦為1978年以來最低水平。
　　火電有產能過剩的趨勢，我國風電裝機機組早已是世界第一，風能是否也產能過剩呢？
　　風電協會提供的數據顯示并非如此。截至2015年，我國風電僅占全國發電量的3%，距離中國在巴黎氣候談判大會上承諾的2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%的目標還很遙遠。要履行該承諾，“十三五”期間，我國風電累計并網裝機容量至少還要提高七成。


作者：汪韜 秦楚喬 來源：千篇一綠 責任編輯：wutongyufg