保障小時(shí)數(shù)：解燃眉之困
　　減少棄風(fēng)是一個(gè)陳舊又復(fù)雜的課題。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)一口氣列出了缺乏規(guī)劃、輸送通道、可再生能源多渠道應(yīng)用、能源互聯(lián)網(wǎng)甚至補(bǔ)貼有沒(méi)有足額發(fā)放等七條建議。
　　全額保障性收購(gòu)則是一個(gè)理想，如果沒(méi)有配套的細(xì)則，理想則是空想。在可再生能源法實(shí)施十年后，2016年3月28日，發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》正式頒布，作為第一個(gè)細(xì)化了全額保障性收購(gòu)的辦法，被認(rèn)為解了“棄風(fēng)棄光”的燃眉之急。
　　作為該辦法出臺(tái)的見(jiàn)證者，秦海巖激動(dòng)地連夜撰寫(xiě)了解讀：“首次提出保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分：通過(guò)計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。”
　 　優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，看上去似乎是給全額收購(gòu)打了折，但秦海巖認(rèn)為，全額收購(gòu)在當(dāng)前形勢(shì)下很難做到。該辦法中的保障電量如何確定非常關(guān)鍵，如果 按照企業(yè)年利率8%計(jì)算，企業(yè)不會(huì)虧本，才可能進(jìn)一步投資收益。3月31日的風(fēng)電研討會(huì)上，有企業(yè)表示很支持這一制度，希望國(guó)家盡快出臺(tái)分地區(qū)的保障小時(shí) 數(shù)。
　　超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易則是刺激可再生能源企業(yè)發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，因?yàn)橛袊?guó)家補(bǔ)貼，風(fēng)電企業(yè)可以零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)上網(wǎng)。
　　實(shí)際上，低電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)情況在2015年，甘肅省讓新能源企業(yè)和用電戶(hù)直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來(lái)發(fā)電時(shí)即已出現(xiàn)。
　 　甘肅新能源裝機(jī)機(jī)組已達(dá)到四成，已超過(guò)本地消納能力，甘肅能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)金濤告訴記者，根據(jù)國(guó)家的政策，2015年甘肅共完成新能源企業(yè)替代 自備電廠電量16.5億千瓦時(shí)，一定程度上緩解了新能源消納矛盾。2016年也已簽訂完成20.3億千瓦時(shí)電量合同。“我們作為能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi) 有自己的利益，職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。”金濤說(shuō)，“為了消納風(fēng)電，而不是不給企業(yè)活路。蛋糕現(xiàn)在縮小了，我們只能做大蛋糕。”
　　但這個(gè)蛋糕依舊不足夠大，風(fēng)電企業(yè)顯得非常吃力。“我只有一個(gè)饃，自己都吃不飽，還要掰出半個(gè)去競(jìng)爭(zhēng)。”一家在甘肅有業(yè)務(wù)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)理說(shuō)，“有了保障小時(shí)數(shù)，則是吃飽了喝足了再去競(jìng)爭(zhēng)。”
　 　除了《辦法》，2016年3月以來(lái)，為消納風(fēng)電，發(fā)改委和國(guó)家能源局頻出政策。其一就是給各地制定了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，將2020年 全國(guó)非水電可再生能源用電占比9%的目標(biāo)分解，各省（區(qū)、市）的指標(biāo)在5%~13%范圍內(nèi)不等，被稱(chēng)為“中國(guó)式配額制”。
　　《辦法》和配額制度都是先規(guī)劃一個(gè)基本線(xiàn)，在基本線(xiàn)上再進(jìn)行市場(chǎng)交易，其本質(zhì)都是由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡的方案。
　 　“中國(guó)可再生能源的發(fā)展，歸根到底要走市場(chǎng)機(jī)制。”作為配額制的建議者，華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō)，“但我們目前的可再生能源生存環(huán)境不適合市場(chǎng)機(jī)制，為 了實(shí)現(xiàn)國(guó)際承諾，唯有先采用綜合的配額制、統(tǒng)籌規(guī)劃，將輔助的市場(chǎng)先完善了，風(fēng)能、太陽(yáng)能和燃煤方能各得其所，共同競(jìng)爭(zhēng)。”
　　這也是美國(guó)的經(jīng) 驗(yàn)。2015年，有研究證明，美國(guó)的風(fēng)電成本已大大下降，聯(lián)邦的補(bǔ)貼金額也從2009年的每度電7美分降低到2014年的2.45美分，即便沒(méi)有補(bǔ)貼，風(fēng) 電也是有競(jìng)爭(zhēng)力的，雖然風(fēng)電企業(yè)覺(jué)得現(xiàn)在還不是取消補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)。研究預(yù)測(cè)，到2040年，和燃?xì)怆姀S比，風(fēng)電也將具有競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：汪韜 秦楚喬 來(lái)源：千篇一綠 責(zé)任編輯：wutongyufg