發改委叫停風電光伏指標發放 甘肅等試點就近消化
管理層希望通過試點，積累提高可再生能源就地消納的經驗，并向全國推廣。
作者:于南
來源:證券日報
原標題:發改委叫停風電光伏指標發放 甘肅等試點就近消化
同日，國家發改委辦公廳發布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》（以下簡稱《復函》）。《復函》指出，試點地區要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；《復函》還要求，試點地區要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現有機結合、相互促進。
管理層希望通過試點，積累提高可再生能源就地消納的經驗，并向全國推廣。
而現階段，業界似乎對管理層“叫停甘肅等省（區）新增新能源項目建設規模”的消息早有準備，“3月份國家能源局《關于下達2016年全國風電開發建設方案的通知》中就明確了‘考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區）棄風限電情況，暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風限電問題有效緩解后另行研究制定’。”一位不愿具名的業內人士向記者表示。
且在風電之外，往年都是2月份-3月份下發的光伏指標（管理層統籌各地的建設計劃），今年也至今沒有下發。
棄風、棄光局面尷尬
“據說管理層正在研究把光伏指標的下發時間調整到5月份甚至6月份，但這一計劃尚未實施。”不過，上述業內人士向記者推測，“管理層延遲發放光伏指標的初衷，其一是為了觀察下各地的項目排隊情況，以有利于從指標安排上側重支持光伏開發熱點地區；其二是為借政策發布時點，遏制‘搶裝’，避免光伏行業在下半年發生大幅的需求下滑。而并不針對‘限電’問題”。
如今，在新能源業界，人們看待“棄風限電”的態度早已從“憤怒”磨平為“無奈”。
中國可再生能源學會風能專委會日前發布的一組數據，反映了全國“棄風限電”的嚴峻程度：自2010年開始，全國平均棄風率長期高于10%，2015年這一數據攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區的一些風電項目的棄風率更是高達60%以上。
經測算，2010年至2015年，棄風電量累計達到997億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩個水電站2015年全年發電量，直接經濟損失超過530億元。僅2015年的棄風電量就達到339億千瓦時，直接經濟損失超過180億元。
在光伏領域，據中國光伏行業協會今年初發布的數據顯示，2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。
業界的“憤怒”不無道理，他們擔憂長此以往，“十三五”中國風電累計并網裝機容量達到2.5億千瓦的計劃無法完成；甚至我國到2030年，將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標，也無法實現（2015年中國風電僅占全國發電量的3%）。當然，最為實質的是，棄風限電殃及了發電收益，就會影響資本對風電下游的投入，而這可能會傳導至風電全產業鏈。
但與此同時，地方政府“棄風限電”的做法似乎也值得“同情”。經濟下行導致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區，消納新能源的能力更差。同時，政策制定中，亦無法避免夾雜著政府對火電等去產能時不得不考慮的就業、經濟性等多重問題的考量。
作者：于南 來源：證券日報 責任編輯：wutongyufg
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