作者：陸究群 

來源：王淑娟

原標題：對光伏扶貧工作的幾點思考與建議

　　2016年3月23日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門聯合發布了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（以下簡稱“意見”），根據該文件，在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5kW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25kW左右。

　　即使以5kW/戶考慮，則200萬戶的總裝機容量達到10GW；按照25kW/戶考慮，則可以達到50GW。因此，未來5年光伏扶貧的總規模應當在10~50GW之間。按照8元/W的初始投資額考慮，則可以撬動800~4000億元的投資，平均160~800億元/年。

　　如此大規模的一項民生工程，不禁讓人感到無比的振奮！真心希望這項工程能做好，真正福惠貧困戶。作為光伏行業的從業人員，從企業的角度對這個工程有幾點建議。

　　“扶貧”，毫無疑問應該是一項公益的事業，很多光伏企業都在進行一些慈善捐贈、開展一些扶貧的小項目；而“光伏扶貧”則是要采用市場的手段解決扶貧問題，這就涉及一個問題：企業在光伏扶貧中應該如何定位？

　　如果企業是扶貧的主體，則企業就在做一項公益，就不應該盈利為目的，而是以部分捐贈或接近零利潤來開展。顯然，在光伏扶貧工程中，“國家扶貧辦”應該是扶貧的主體，扶貧辦利用“扶貧款”購買企業的光伏系統，收益歸貧困戶所有，從而實現扶貧。既然如此，那企業就應該把“光伏扶貧”當做一般項目，正常盈利。

　　然而，問題來了。前文提到，“光伏扶貧”每年需要160 ~800億的總投資，即使按照20%的資本金進行估算，國家也需要投入32~160億的資金。那國家各級扶貧系統，是否能籌措足夠的資金呢？

　　關于資金問題，意見提出：地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

　　顯然，意見中并未提出國家扶貧資金要出錢，而是讓地方政府自己去籌措。不同省份的情況各不相同，資金籌措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投資+銀行貸款”的模式，而很多地方政府采取了“以資源換投資”的模式，即對企業來說是稀有資源的“規模指標”來換取企業的投資。

　　4月6日河北省下發《關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》，明確提出：2016年仍將按照扶貧電站、商業電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

　　可見，要在河北省獲得商業電站的規模指標，必須按比例投資扶貧電站。從“仍將”的說法可以看出，河北省去年就是這么操作。而且，不僅河北省，寧夏2015年也是按照1:4的比例進行商業電站規模指標的分配。

　　很明顯，這一措施相當于讓商業電站的投資者拿出一部分利潤，投資到扶貧電站中。拿出來的這部分利潤，相當于獲得政府 “規模指標”的成本。商業電站的財務分析中必然沒有這一項費用支出，這無疑是在增加商業電站的負擔。

　　這就產生一個問題：用市場化手段解決扶貧→政府投資、企業實施→政府沒錢、企業出錢→企業投資扶貧→企業是做公益還是盈利？

　　扶貧就這樣從本應由政府出資的公益事業，變成了商業電站投資者不得不割舍的一塊利潤。從企業角度，這筆錢應該算“慈善基金”還是“正常投資”？ 企業應該如何定位？

　　從其他扶貧領域來看，有“希望工程”、“母親水窖”等專項的扶貧基金。光伏扶貧是否也可以成立一個專項基金，接受社會各界的慈善捐款，資金池由政府兜底，不足部分由政府不足。這樣，既可以充分調動社會的力量，又可以在大眾中宣傳光伏發電，也可以在一定程度上緩解政府在“光伏扶貧”上的資金壓力。 

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