2015年國慶節前，坊間盛傳國家電網內部出了一個文件。具體文件似乎誰也沒有看到，但“光伏資訊”等媒體對文件的主要內容進行了報道：接到國網公司通知，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。請各單位及時做好和發電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩妥發放到位。

　　國家拖欠光伏項目補貼已經不是新鮮事。之前，在國家電網轄區內，國家電網承諾對分布式光伏優先補貼，在國家補貼發放不及時的情況下，補貼一直是由電網公司墊付。而在南方電網，則一直是拖欠，甚至有報道說，某戶用項目業主將南方電網告上法庭。根據上文提到的文件，國家電網也不愿意墊付這筆錢了！

　　如果真如此的話，那“光伏扶貧”項目的收益如何保障？

　　根據意見，要保障每年每戶增加收入3000元以上。根據現行的脫硫標桿電價和光伏標桿電價，補貼部分占到收入的55%~62%。如果發生補貼拖欠的情況，則相當于一半以上的收入被拖欠。

全額上網模式是最適合光伏扶貧項目的模式。貧困戶家里的冰箱、洗衣機等用電器必然不多，用電量自然就很低，即自發自用比例低。因此，全額上網肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。對于村級電站，更是全額上網。因此，55%以上的補貼就會被拖欠。

　　業內人士都知道，光伏補貼拖欠2年是非常正常的事情。在國家電網公司暫時取消對全額上網光伏項目的補貼墊付，南方電網不墊付補貼的情況下，應該到賬的扶貧資金自然會因補貼款拖欠而嚴重縮水。

　　正常情況下，企業可以支付給農戶3000元/年，但由于補貼拖欠，企業自己到手的僅有1200元。那企業是應該給貧困戶3000元呢，還是1200年？

　　如果付1200元，我想，農民是無法理解“補貼墊付”、“補貼補發”這么復雜的事情的，他們最深切的感受是：說好的3000元/年的補貼變成了1200元！光伏扶貧是騙人的！

　　如果付3000元，誰來替企業承擔那被拖欠的1800元？

　　光伏行業在目前還是一個嚴重依靠國家補貼生存的行業；用一個需要幫扶的行業進行扶貧，這個問題可能是不可避免的。

　　光伏扶貧的規模按照25kW/戶設計，主要是為了增加項目的規模效應，使項目從經濟賬上，看起來更可行。

　　意見中提出，要覆蓋3.5萬個村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個村的總容量為1425kW，即1.4MW。

　　在不配儲能的情況下，光伏還是波動電源，對電網有沖擊。因此，一般建議光伏項目的滲透率在25%~50%之間，高了會對電網的安全運行造成影響。

　　一般農村電網的基礎比較差，貧困地區的電網更差。而一般農村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經是非常不錯了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面電站的模式來解決吧。

　　如果都變成地面電站，那是不是就直接變成了企業從地面電站項目的收益中拿利潤來做慈善？

　　做光伏扶貧工程，電網的感受很重要。

　　有人說： 花自己的錢辦自己的事，最為經濟；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費。

　　貧困戶甚至政府都不是光伏專業人員，無法對電站的質量進行判斷。如前文所述，企業對這筆投資估計并不情愿，指示為了“商業電站規模指標”等其他利益而不得不投。如果只是把項目建成就從此無關，那就很容易出現為追求低價而大量使用劣質產品。如果只強調扶貧項目的裝機規模，不將投資企業的利益長期綁定，則光伏扶貧項目很容易成為企業殘次品的出貨渠道。

　　即使由政府投資，企業花政府的錢辦事。據某業內人士介紹，個別政府通過簡單學習后進行招標，幾家廠家血拼，導致系統價格低于正常值，垃圾電站風行；甚至有的政府人員直接向企業索要回扣。

　　無論是政府投資還是企業投資，如果監管不好，很容易出現企業進來套現、套完就跑的現象。屆時，就會留下一堆劣質項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。 

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作者：陸究群 來源：王淑娟 責任編輯：wutongyufg

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