而在實現(xiàn)的方式方面，則鼓勵光伏企業(yè)與電力用戶開展直購電交易，地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。
　　此次全額保障性電量收購措施的出臺，最直接的受益可能還是來自于電改的配套政策。
　　在去年年末出臺的電改配套文件中，國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就已經(jīng)透露，在存在新能源限電情況的地區(qū)，擬通過發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參與市場交易，通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。
　　
　　完美的政策？
　　不過，任何一項政策的最終的效果，可能還要看其落實的程度。
　　在此次政策的執(zhí)行方面，通知則表示，保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵各相關(guān)省（區(qū)、市）提出并落實更高的保障目標(biāo)。目前實際運(yùn)行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運(yùn)行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會公布并抄送國家發(fā)展改革委和國家能源局。
　　在懲罰性措施方面，則包括除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項目）；未制定保障性收購要求的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量；未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。
　　此外，在電費(fèi)結(jié)算方面，通知則稱，各省（區(qū)、市）有關(guān)部門在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機(jī)制需落實保障月度保障性電量的要求。
　　通知最后還表示，國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進(jìn)行專項監(jiān)管，對違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時報國家發(fā)展改革委和國家能源局。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就目前的整個電力行業(yè)形勢來看，棄光、棄風(fēng)等問題的出現(xiàn)，既有技術(shù)上的因素，也有利益上的考量。而此次主管部門開始著力從利益調(diào)整上解決這一問題，說明后者在現(xiàn)實條件下的影響更大。因此，這一政策能否有效落實，可能還要看各方的利益博弈結(jié)果以及地方政府的考量重心，包括對環(huán)境、對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、對當(dāng)?shù)氐陌�括煤炭等產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，都是需要考慮的原因。

作者：張廣明 來源：《太陽能發(fā)電》雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg