原標(biāo)題：電力規(guī)劃工作需要革命嗎？

來源：中國能源報(bào)

作者：孫壽廣 李哲 王寧

　　按照國家能源局2016年5月頒布的《電力規(guī)劃管理辦法》，“電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是能源規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。本辦法所稱的規(guī)劃指5年期規(guī)劃”，“研究和編制電力規(guī)劃應(yīng)展望10年至15年的電力發(fā)展趨勢(shì)”。 這一辦法把電力規(guī)劃的重點(diǎn)放在了5年，與1997年12月原電力工業(yè)部編制和頒發(fā)的《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》有所不同，在《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》中，對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)分，分為5年規(guī)劃、中期規(guī)劃（5-15年）和長期規(guī)劃（時(shí)間為15年以上）。本文所稱的電力規(guī)劃包括了中、長期規(guī)劃在內(nèi)。

　　我國電力規(guī)劃工作的現(xiàn)狀和問題

　　電力規(guī)劃工作應(yīng)該說很好的支撐了中國電力工業(yè)的快速發(fā)展，中國電力工業(yè)所取得的巨大成就必然有電力規(guī)劃工作者的巨大貢獻(xiàn)在其中。但相對(duì)于電力規(guī)劃工作的重要性，電力規(guī)劃工作存在的問題還是很多的，還存在巨大的改進(jìn)空間。

　　1、規(guī)劃管理工作嚴(yán)重滯后。1997年12月，新中國成立40多年后，由當(dāng)時(shí)的電力工業(yè)部編制和頒布了有關(guān)電力發(fā)展規(guī)劃工作第一步《原則》，《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》。這一規(guī)定頒布之后，電力工業(yè)部就撤銷了。這一規(guī)定的執(zhí)行情況就可想而知了。又過了近20年，2016年五月由國家能源局頒布的《電力規(guī)劃管理辦法》。

　　2、規(guī)劃工作的成果發(fā)布嚴(yán)重滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電力規(guī)劃屬于保密內(nèi)容，不能發(fā)布，另當(dāng)別論。近20年來，國家層面的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”計(jì)劃（規(guī)劃）綱要均按時(shí)發(fā)布了，而電力規(guī)劃，目前查到的只有1996年電力部計(jì)劃司出版的《電力工業(yè)九五計(jì)劃匯編集》和2001年由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“十五”的電力規(guī)劃，其他電力規(guī)劃均沒有查到。新的《電力規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，電力規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步，定期編制和公開發(fā)布，全國電力規(guī)劃一般于5年規(guī)劃第1年的5月底前由國家能源局報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委審定，由國家能源局公開發(fā)布。顯然，“十三五”電力規(guī)劃已經(jīng)做不到了。

　　3、規(guī)劃結(jié)果誤差偏大。（詳見表1和表2）1949年-2015年，我國實(shí)施了12個(gè)5年計(jì)劃（規(guī)劃），根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變遷，將上述數(shù)據(jù)分為3組，可以發(fā)現(xiàn)在不同的歷史階段，電力規(guī)劃的預(yù)測(cè)與執(zhí)行偏差情況有各自的特點(diǎn)：

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