電力規(guī)劃工作需要革命嗎？
電力規(guī)劃是指導電力工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，電力規(guī)劃工作的重要程度一直得到了政府、電力生產(chǎn)、運行、建設、設計、設備制造、科研等方方面面的重視。無論是計劃經(jīng)濟時期，還是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期；無論在電力部、水電部、能源部、國家電力公司時期，還是在國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司時期，我國在歷次電力體制改革過程中，都要求重視規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、加強規(guī)劃。這是沒有爭議的議題。
進一步完善和加強電網(wǎng)的規(guī)劃工作
由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，電力市場化改革后電網(wǎng)的投資和建設仍然屬于國家管制范圍，不屬于由市場決定資源配置（建設）的范圍。但由于電源建設中市場配置資源的決定性作用越來越強，要求我們要改變傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃的做法。
1、加強國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃工作，加強中長期電網(wǎng)規(guī)劃工作，中長期電網(wǎng)規(guī)劃應包括電源規(guī)劃的內(nèi)容，把電力系統(tǒng)作為一個整體考慮，加強電力系統(tǒng)戰(zhàn)略性問題的研究。例如，未來中國電網(wǎng)的互聯(lián)格局，更高一級電壓等級的必要性，“西電東送”、“北電南送”等遠距離送電的發(fā)展前景，風電、大陽能、分布式能源、儲能技術、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等等因素可能對未來中國電網(wǎng)格局產(chǎn)生及其重要的影響，這些問題僅僅靠5年規(guī)劃是難以回答的。
2、加強電網(wǎng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范性和公開性。可以委托專門的電力規(guī)劃研究機構(gòu)進行全國的電網(wǎng)規(guī)劃工作，每年編制和出版或修訂5年電網(wǎng)規(guī)劃報告，同時，每3年或者5年出版中期和長期的電網(wǎng)規(guī)劃報告。5年電網(wǎng)規(guī)劃必須及時編制和發(fā)布，如不及時發(fā)布不僅要影響到電網(wǎng)自身的建設，也將影響到電源投資者的投資方向。
3、省一級電網(wǎng)規(guī)劃的重點可以放在5年規(guī)劃上，規(guī)劃內(nèi)容的重點應放在如何適應所在地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要上，如何適應當?shù)仉娫吹慕尤胄枨笊希诖_保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的前提下，要滿足供需兩側(cè)接入的需要。
電力規(guī)劃工作必須要有足夠的預算
前面多次提到了，電力規(guī)劃可以委托專門的電力規(guī)劃機構(gòu)進行。但目前我國專門的電力規(guī)劃機構(gòu)中還沒有一個和美國EIA那樣的專門的機構(gòu)類似，還是要在市場上賺錢才可以生存。EIA作為美國聯(lián)邦政府機構(gòu)，2016年有工作人員370人，國會批準的年預算有1.22億美元。任何一個專門的電力規(guī)劃機構(gòu)如果沒有足夠的人員和預算作為支撐，在市場對資源配置起決定性作用的條件下，專門的電力規(guī)劃機構(gòu)也很難做好規(guī)劃工作。而電力規(guī)劃工作是沒有直接經(jīng)濟效益的，規(guī)劃工作的最大效益是全社會的，是“電力工業(yè)發(fā)展的綱領性”文件，是一項極其重要的工作。“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費”。
電力規(guī)劃工作是否需要革命是個很大的題目，本文不可能給出明確的結(jié)論，但電力規(guī)劃工作為了適應能源革命和電力市場化的改革方向，需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，對現(xiàn)有的管理方式、管理體制、工作方法、工作內(nèi)容等做出大的改變，否則將難以回答中國電力工業(yè)發(fā)展的宏觀性和戰(zhàn)略性的問題，也難以避免今后的電力規(guī)劃預測偏差過大或者發(fā)布不及時的狀況。（作者供職于中國能建華北電力設計院有限公司）
作者：孫壽廣 李哲 王寧 來源：中國能源報 責任編輯：dongyiqiang
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