自2002年電力體制改革實施以來，中國電力產業供應能力大幅提高，要素生產率有所提升，電價形成機制逐步完善，如發電環節實行了發電上網標桿電價，部分省份對輸配環節差價進行了初步核定，銷售環節相繼出臺了差別電價、居民階梯電價與懲罰性電價政策等。然而，電力市場改革還面臨許多矛盾和問題，如電力交易機制還很薄弱，市場定價機制尚未有效形成，某些業務領域的行政性壟斷依然過強，管制制度與管制專業化水平有待提高，企業生產效率還有很大的提升空間，企業產權制度單一、內部人控制甚至腐敗的問題依然突出，市場配置資源的決定性作用難以發揮，產業組織間的利益博弈與矛盾突出，節能高效環保機組不能被完全有效利用，棄水、棄風與棄光現象突出。此外，現行政府管制電價政策不靈活，電價調整滯后于市場供需形勢與能源成本變化，不能合理地反映用電成本與資源價格，缺乏對供需機制、競爭機制與外部性的有效反映。

　　隨著中國經濟步入新常態，國際國內經濟形勢的各種不確定因素和風險加大，電力需求出現明顯放緩趨勢，電力能源環境問題與安全問題凸顯，如何針對新形勢下的能源電力經濟進一步深化改革，成為政府工作的重點。

　　第四階段（2013年至今）：電力體制改革進入新常態，市場化步伐加快。目前中國經濟已經步入新常態，在增速回落調整與結構轉型升級的經濟形勢下要實現“十三五”規劃，未來的一段時期，電力體制改革必須要與其他領域改革一起不斷推進和深化，這將構成中國式電力體制改革的新常態。這一階段的特點如下：一是政策密集出臺；二是我國經濟進入新常態發展階段，電力經濟也進入新常態發展時期；三是電力市場改革落地實踐，輸配電價與售電側開放等改革成為熱點；四是電力產業組織結構調整加快，電價制度更加靈活；五是更注重可再生能源開發與應用；六是注重頂層設計與企業共識相結合。

　　（作者為華北電力大學副教授，中國社會科學院研究生院國際能源安全中心研究員，研究領域為能源與電力經濟、能源安全。）

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