原標(biāo)題：棄風(fēng)限電愈演愈烈現(xiàn)象背后 可再生能源過剩困局待解

來源：中國石油報

作者：周問雪

數(shù)據(jù)來源：前瞻研究院，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院 

　　8月23日，國家能源局公開發(fā)布的《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》指出，2015年全國非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重約為5%。而要實現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，非水可再生能源電力消納量占全社會用電量比例需要在2020年達到9%，能源綠色轉(zhuǎn)型還需要我國可再生能源的地位進一步提升。

　　然而，報告同時指出，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時，比上年增加213億千瓦時，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)創(chuàng)5年新低。光伏發(fā)電棄電量也比上年上升2.05個百分點。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，2016上半年全國棄風(fēng)棄光更是達到371億千瓦時，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過了2015年全年全社會新增用電量。

　　既有能源綠色轉(zhuǎn)型的需求，也有國家政策的支持，我國的“風(fēng)光”能源進展緣何不如預(yù)期中那樣風(fēng)光？破解當(dāng)前困局，實現(xiàn)“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)的出路又何在？

　　資源相對寬松

　　過去十幾年來，以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展迅猛，同時受到常規(guī)能源的擠壓也與日俱增。尤其是近年來，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。發(fā)改委能源所所長韓文科日前表示，“十三五”期間，我國能源消費低速增長的狀態(tài)將延續(xù)，傳統(tǒng)煤電大量過剩，發(fā)電利用小時數(shù)不斷走低。在資源寬松背景下，可再生能源在項目布局、電力市場空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來越明顯。

　　例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前我國能源和電力結(jié)構(gòu)仍以煤炭和煤電為主，基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)仍然以服務(wù)常規(guī)煤電為主，缺少具備靈活調(diào)節(jié)能力的天然氣電源和抽水蓄能電源，電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力差。在目前已建和在建項目中，能夠輸送新能源電量占比僅10%左右。而要新建能輸送風(fēng)電的特高壓也離不開傳統(tǒng)火電項目的配套。這就陷入了沒有傳統(tǒng)煤電項目就談不上輸送風(fēng)電的怪圈，限制了可再生能源的市場空間的擴展。

　　而目前國家出臺的政策還難以完全化解新舊兩種能源發(fā)電間的消納矛盾。5月以來，繼發(fā)布風(fēng)電的最低保障小時數(shù)政策之后，政府又密集出臺了其他相應(yīng)的政策與措施，旨在調(diào)節(jié)風(fēng)力光伏在電力系統(tǒng)中與煤電的規(guī)劃、管理與運行相沖突的問題。然而，在實際執(zhí)行過程中，電力調(diào)度運行機構(gòu)仍普遍沿用火電年度發(fā)電計劃進行管理，可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的運行機制尚未建立，可再生能源電力上網(wǎng)無法保障。

　　此外，風(fēng)電光伏成本雖然有明顯下降，但仍然面臨煤電的沖擊。截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式將難以為繼。如果未來經(jīng)濟評價體系仍不考慮煤電的環(huán)境、碳排放等外部成本，那么失去補貼的可再生能源將毫無競爭優(yōu)勢。不僅傳統(tǒng)能源過剩老問題難以化解，新能源面臨“新”過剩會加劇。

　　遵循轉(zhuǎn)型規(guī)律

　　棄光棄風(fēng)限電背后的新舊能源利益沖突發(fā)人深省。

　　長期而言，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個不可逆的過程，人類對能源的利用必將隨著生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而向著清潔化、高密度轉(zhuǎn)型。在顛覆性的能源技術(shù)變革到來之前，新能源與傳統(tǒng)能源交叉利用的格局將維持較長一段時期。

　　能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏也要看特定的時間點、市場環(huán)境，以及變化的技術(shù)、政策與競爭。能源供給結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整的進程之中，但何時出現(xiàn)顛覆式變革，需要耐心等待。轉(zhuǎn)型是一場質(zhì)變，需要一個由各種促成要素集合、發(fā)展的過程，涉及技術(shù)、市場、管理、體制各個方面。

　　然而，“十二五”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)大大地超過了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。業(yè)內(nèi)專家表示，我國僅用5年半的時間就走過了歐美國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。缺少科學(xué)規(guī)劃、盲目擴張，井噴式增長給電網(wǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　對我國來說，短時期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展依然需要倚重油氣能源。可再生能源企業(yè)雖然有政策鼓勵、資金扶持，也要清楚認(rèn)識到這一點，避免陷入盲目發(fā)展。而且“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕�能源補貼總額限制，保護政策撤銷是大勢所趨，可再生能源企業(yè)更應(yīng)理性投資、科學(xué)規(guī)劃電源建設(shè)。

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