五、發(fā)展綠色保險

　　（二十二）在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布實施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患通報環(huán)境保護部門，為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評估程序和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保險公司加快定損和理賠進度，及時救濟污染受害者、降低對環(huán)境的損害程度。

　　（二十三）鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度。鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、船舶污染損害責任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。積極推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。

　　（二十四）鼓勵和支持保險機構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制，實時開展風(fēng)險監(jiān)測，定期開展風(fēng)險評估，及時提示風(fēng)險隱患，高效開展保險理賠。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風(fēng)險管理知識普及工作。

　　六、完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具

　　（二十五）發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。促進建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價中心。有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。

　　（二十六）推動建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場。在重點流域和大氣污染防治重點領(lǐng)域，合理推進跨行政區(qū)域排污權(quán)交易，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點。加強排污權(quán)交易制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，制定完善排污權(quán)核定和市場化價格形成機制，推動建立區(qū)域性及全國性排污權(quán)交易市場。建立和完善節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)交易市場。

　　（二十七）發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在總結(jié)現(xiàn)有試點地區(qū)銀行開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定抵質(zhì)押物價值測算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵質(zhì)押物處置問題，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物，進一步降低環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。

　　七、支持地方發(fā)展綠色金融

　　（二十八）探索通過再貸款、宏觀審慎評估框架、資本市場融資工具等支持地方發(fā)展綠色金融。鼓勵和支持有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔保機制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。支持地方充分利用綠色債券市場為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項目提供融資。支持地方將環(huán)境效益顯著的項目納入綠色項目庫，并在全國性的資產(chǎn)交易中心掛牌，為利用多種渠道融資提供條件。支持國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)與地方合作，開展綠色投資。

　　八、推動開展綠色金融國際合作

　　（二十九）廣泛開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作。繼續(xù)在二十國集團框架下推動全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，推廣與綠色信貸和綠色投資相關(guān)的自愿準則和其他綠色金融領(lǐng)域的最佳經(jīng)驗，促進綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，上海合作組織、中國-東盟等區(qū)域合作機制和南南合作，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行撬動民間綠色投資的作用，推動區(qū)域性綠色金融國際合作，支持相關(guān)國家的綠色投資。

　　（三十）積極穩(wěn)妥推動綠色證券市場雙向開放。支持我國金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。充分利用雙邊和多邊合作機制，引導(dǎo)國際資金投資于我國的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。鼓勵設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。

　　（三十一）推動提升對外投資綠色水平。鼓勵和支持我國金融機構(gòu)、非金融企業(yè)和我國參與的多邊開發(fā)性機構(gòu)在“一帶一路”和其他對外投資項目中加強環(huán)境風(fēng)險管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，開展綠色供應(yīng)鏈管理，探索使用環(huán)境污染責任保險等工具進行環(huán)境風(fēng)險管理。

　　九、防范金融風(fēng)險，強化組織落實

　　（三十二）完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機制，有效防范金融風(fēng)險。加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，綜合運用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標準，強化對信息披露的要求，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險，充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

　　（三十三）相關(guān)部門要加強協(xié)作、形成合力，共同推動綠色金融發(fā)展。人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門應(yīng)當密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險，對激勵和監(jiān)管政策進行跟蹤評估，適時調(diào)整完善。加強金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估。

　　（三十四）各地區(qū)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發(fā)展。地方政府要做好綠色金融發(fā)展規(guī)劃，明確分工，將推動綠色金融發(fā)展納入年度工作責任目標。提升綠色金融業(yè)務(wù)能力，加大人才培養(yǎng)引進力度。

　　（三十五）加大對綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績突出的金融機構(gòu)和綠色企業(yè)，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。在全社會進一步普及環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行　　財  政  部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委　　　環(huán)境保護部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　銀  監(jiān)  會　　　證  監(jiān)  會　　保  監(jiān)  會

2016年8月31日

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