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　　為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及國家發展改革委、國家能源局相關配套文件精神，深入推進新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，結合甘肅實際，制定本實施方案。 

　　一、推進電力體制改革工作的必要性和緊迫性 

　�。ㄒ唬┐龠M經濟持續健康發展的重要舉措。甘肅以原材料工業為主的工業結構明顯偏重，全省工業發展對電力的依賴程度較高，高載能產業用電占比大�！笆�二五”期間，全省全社會用電量中工業用電量占比近80%，電力供應直接影響工業強省戰略實施和經濟社會持續健康發展。加快我省電力體制市場化改革，還原電力的商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發經濟發展的活力，使電力運行管理體制機制更加適應經濟結構特征，促進傳統優勢產業轉型升級，推動我省經濟結構調整和持續健康發展。 

　�。ǘ�）推進能源資源優勢轉化為經濟優勢的迫切需要。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）明確甘肅發展戰略定位是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地。甘肅能源資源富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足，經濟社會發展相對落后，全面建成小康社會任務依然艱巨，迫切需要加快優勢資源轉化。通過深化電力體制改革，理順電力發展體制機制，培育壯大能源消費市場，拓展資源開發利用空間，加快能源資源優勢向經濟優勢轉化，讓全省人民共享改革紅利，對于我省打贏脫貧攻堅戰，與全國一道同步建成全面小康社會具有重要意義。 

　�。ㄈ�）破解電力發展深層次問題的現實要求。2015年底，甘肅已建成發電裝機4643萬千瓦，最大用電負荷僅為 1300 萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，發電設備利用小時連續下降、新能源棄風棄光等問題凸顯。由于新能源裝機占比高，全省電力運行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業生產成本的市場化電量規模有限�！半娪貌煌辍焙汀半娪貌黄稹钡膯栴}并存，在當前發電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業用電價格依然偏高。積極開展售電側、發用電計劃、輸配電價等電力體制改革專項試點工作，建立完善電力市場交易機制，促進形成有效競爭的市場結構，激發市場活力，是積極化解電力

供需矛盾，降低用電成本，調整用電結構，全面提升電力行業發展質量和效益的現實要求。 

　　二、總體思路和基本原則 

　　（一）總體思路。 

　　根據國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電

力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務；以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設；以促進新能源就近消納為出發點，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系，充分發揮電力對經濟社會發展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發展和民生持續改善。 

　　（二）基本原則。 

　　1、堅持市場方向，政府調控。發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效競爭，激發企業活力。發揮政府的調控和監管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資、經營、使

用各方面的合法權益，保證民生用電等基本公共服務和社會公共利益，促進電力行業又好又快發展。 

　　2、堅持立足省情，統籌兼顧。從我省經濟社會發展實際出發，結合甘肅在全國能源發展格局中的定位，統籌電源和電網、可再生能源和傳統能源協調發展，充分考慮企業和社會承受能力，確保電力安全穩定運行和可靠供應，充分發揮電力對經濟社會發展特別是打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的支撐和保障作用。 

　　3、堅持試點先行，有序推進。按照整體設計、重點突破、試點先行、有序推進的要求，鼓勵各級政府和企業積極作為，選擇改革意愿強、基礎條件好的地區和領域開展專項改革試點，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對各利益相關方的影響，充分調動各方面的積極性和創造性，確保改革規范有序、穩妥推進。 

　　4、堅持安全可靠，提高效率。堅持電力的技術經濟規律，堅持安全第一，效率優先，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。 

　　三、主要目標 

　　第一階段目標（2016—2017年）：初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規模；組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平臺并規范運行；初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題；有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；完成輸配電價核定工作。 

　　第二階段目標（2018年及以后）：基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環節價格，建立主要由市場決定價格的機制；全面放開工商業領域電力直接交易，形成發電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現貨市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監管規則體系。 

　　四、重點任務 

　　按照國家深化電力體制改革的要求，結合我省發電裝機規模大、新能源裝機占比高、省內消納能力弱、電價交叉補貼復雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實踐和工作進展，充分考慮市州政府及企業的改革意愿，力爭在改革基礎較好、方向基本明確的領域率先突破，2016—2017年重點推進電力直接交易、組建電力交易機構、售電側改革、可再生能源就近消納4項專項改革試點工作。同時，在國家統一指導和組織下，開展輸配電定價成本監審工作，推進輸配電價改革；有序放開發用電計劃；規范燃煤自備電廠監督管理。 

　�。ㄒ唬┩晟齐娏χ苯咏灰讬C制，擴大直接交易規模。在已開展大用戶電力直接交易的基礎上，逐步擴大發電企業、售電主體和用戶準入范圍，在繼續擴大省內電力直接交易電量規模的基礎上，積極推進跨省跨區電力直接交易，適時開展現貨交易，規范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。 

　　1、完善省內電力直接交易機制。放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易。總結近年來我省直接交易積累的經驗，建立完善常態化的省內電力直接交易機制。 

　　2、開展跨省跨區電力直接交易試點。結合甘肅電力供大于求，省內消納空間有限的特點，加強與東部電力輸入省份以及西北各省區溝通協作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內發電企業與省外電力用戶建立中長期電力合作關系，促進電力資源在更大區域范圍優化配置。 

　　3、探索建立市場化的輔助服務分擔機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，構建市場化輔助服務分擔機制，發揮各類型發電企業和電力用戶的調節性能，由用戶結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電、可中斷負荷等協議，約定各自的輔助服務權利與義務。 

　　4、適時建立有效競爭的現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，根據我省電源布局、負荷特性、電網結構等因素，適時開展現貨交易試點，啟動日前、日內、實時電量交易和備用、輔助服務等現貨交易品種。 

　�。ǘ�）組建電力交易機構，規范完善市場職能。 

　　按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監管辦及省政府有關部門的監管下為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，按照相關章程和規則規范運行。組建甘肅省電力市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項。 

　　1、成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業務與電網的其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。 

　　2、明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監管辦、省發展改革委（能源局）、省工信委的監管下為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，主要負責交易平臺的建設、運營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結算依據、披露和發布市場信息等。 

　　3、設立市場管理委員會。由發電、售電、電網企業和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實行投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等。國家能源局甘肅監管辦、省發展改革委（能源局）、省工信委等相關部門可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執行，國家能源局甘肅監管辦和省發展改革委（能源局）、省工信委可行使否決權。 

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