（三）穩步推進售電側改革，有序向社會資本開放配售電業務

　　13、培育多元化售電側市場主體。多途徑培育售電側市場主體，通過售電側市場的有序競爭，給電力用戶選擇權，提升售電服務質量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條件的國家和省級高新產業園區或經濟技術開發區、工業園區、發電企業及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司等均可從事市場化售電業務。擁有分布式電源或新能源微網的電力用戶可以成立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業務。試點區域內，凡符合國家產業政策、單位能耗、環保排放均達到國家標準，滿足湖北省售電側市場準入條件的電力用戶均可自愿進入市場，自由選擇售電服務商。優化可再生能源電力直供環境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣雙方自行決定電量、電價，促進可再生能源健康快速規模開發。

 

　　14、明確售電側市場主體權責。圍繞建設交易品種齊全、功能完善、靈活高效且有利于發揮售電企業集約化、專業化等競爭優勢的售電市場目標，理清售電市場各類主體的權責。

在試點區域內，擁有輸電網、配電網運營權的電網企業承擔其供電營業區內的保底供電服務，對營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其用戶提供各類供電服務；售電公司可采取向發電企業協商購電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事購電業務，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節能、需求響應、用戶受電外部工程、用電設備維護和用電咨詢等電力需求側增值服務；擁有輸電網、配電網運營權的電網企業，在符合規劃且相關各方按規定履行社會責任、繳納國家規定的有關費用的前提下，可由發電企業通過多種方式接入電網并通過公平交易向其用戶供電；符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易，或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關方通過依法簽訂合同，明確相應權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。

 

　　15、建立售電市場準入退出機制。按照國家關于售電側市場主體準入與退出的標準和條件，結合湖北實際，科學確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件，明確市場準入、退出程序和規則，確保市場的規范運行；創新售電業務市場準入機制，以注冊服務代替行政審批，明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研究制定擁有配電網運營權的售電公司營業區域的劃分及提供保底供電服務的具體辦法，強化售電市場監督管理，建立售電市場信用體系。市場準入和交易過程必須公平開放、規范透明。

 

　　16、探索售電試點項目和區域。按照“循序漸進，試點先行”的工作思路，堅持安全高效、市場主導、改革創新、科學監管的基本原則，選擇條件成熟的項目和區域作為試點，探索不同類型的售電市場模式。參與試點的售電公司和電力用戶必須遵守電力調度管理秩序，保障電力有序供應和電網安全穩定。通過整合新興技術，形成電力生產和消費的互動，促進需求側管理，提升工商業用能水平，實現電力消費的優化和進步。優先選擇符合國家產業政策要求，具有電力行業從業經驗及相關資質，信用良好的企業參與試點。重點扶持能將互聯網、智能電網、高效節能等技術和服務帶給電力用戶，節能成效顯著提升的售電企業。

 

　　17、鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務，研究探索多種融資模式投資配電業務的有效途徑。以國家和省級高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區等為重點區域，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。同時，社會資本投資增量配電網絕對控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業區內擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。對于國網湖北省電力公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。

 

　　（四）加快推進輸配電價改革，理順電價形成機制

　　18、科學核定輸配電價。國家已經批復湖北電網2016—2018年監管周期輸配電準許收入和輸配電價。我省將進一步加強對電網企業的監管，完善電網準許成本科學核定機制，逐步對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線損率等實行獨立核算、獨立計量，準許成本、準許收益、稅金分別在各電壓等級上分攤，強化成本監審與約束。爭取逐步降低輸配電成本，以與湖北經濟發展的階段和地位相適應。

 

　　19、建立激勵與約束機制。電網企業通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節約的成本可在電網企業與用戶之間分享；同時制定考核電網企業運行效率和服務質量的激勵機制，電網企業服務績效超過規定目標的，適當予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準許收益。

 

　　20、建立平衡賬戶。通過設立平衡賬戶，調節電網企業監管周期內輸配電實際收入與準許收入之間的差額。當實際輸配電收入高于準許收入時，多出部分進入平衡賬戶；當實際輸配電收入低于準許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補。由省價格主管部門會同相關部門提出平衡帳戶調整和使用方案，經省電力體制改革領導小組審定后執行。加強對平衡帳戶管理和使用的監管，具體辦法另行制定。

 

　　21、逐步放開競爭性環節電價。參與電力市場交易的發電企業和售電主體及電力用戶通過協商、市場競價等方式自主決定市場交易價格，參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金組成。

 

　　22、妥善處理交叉補貼。配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼。根據電網各電壓等級的資產、費用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、農業享受的交叉補貼以及工商業用戶承擔的交叉補貼，并向社會公布。在國家出臺處理交叉補貼政策措施之前，原則上不再擴大交叉補貼。

 

　　（五）加強電力統籌規劃和科學監管，維護市場公平及電力安全

　　23、強化電力行業統籌規劃。強化電力行業尤其是電網的統籌規劃，優化電源和電網布局，充分考慮環保要求，依法開展規劃環境影響評價；增強規劃透明度和公眾參與度，經法定程序審核后，向社會公開。建立規劃實施的檢查、監管、評估、考核機制。“十三五”電力規劃要突出“補短板”。深入推進政企分開，逐步改革目前由企業行使的電網規劃、系統接入、運行調度、標準制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構承擔。

 

　　24、強化電力行業科學監管。重構電力市場監管體系，省能源主管部門和國家能源局派出機構要分工合作，創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務、電力安全、市場準入、平衡賬戶監管，加強電網公平接入，強化電網投資行為、成本及投資效率監管，對市場實施應急狀態管理。

 

　　25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評價制度，將市場主體及其法人代表、從業人員信用記錄納入統一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結果應用。建立信息公開機制，省能源主管部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等信息，市場主體也要按規定履行信息披露的義務。