原標(biāo)題：中國(guó)七領(lǐng)域打造綠色金融 綠色投資將達(dá)三四萬(wàn)億

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：王爾德

　　在中國(guó)的推動(dòng)下，綠色金融首次被納入G20峰會(huì)議程，并被寫(xiě)入年度公報(bào)當(dāng)中。由中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行共同主持的綠色金融研究小組向G20峰會(huì)提交了《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》。

　　同時(shí)，中國(guó)將成為世界上首個(gè)構(gòu)建綠色金融體系的國(guó)家。近日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》由8月30日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)。所謂綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。

　　中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿對(duì)記者分析，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理環(huán)境污染的目標(biāo)和在2030年或之前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的國(guó)際承諾，預(yù)計(jì)每年需要3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元人民幣的綠色投資。但是業(yè)界估計(jì)財(cái)政資金只能覆蓋綠色投資的15%左右，因此絕大部分的綠色投資需要來(lái)自社會(huì)資金。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)從最高戰(zhàn)略層面到各相關(guān)部委的層面已經(jīng)形成高度共識(shí)，決心全力支持和推動(dòng)我國(guó)的綠色投融資，加速經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。”馬駿分析。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤對(duì)記者分析，要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。

　　綠色債券標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資；三是設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；四是發(fā)展綠色保險(xiǎn)；五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)再貸款（即央行向金融機(jī)構(gòu)提供較低成本的資金來(lái)支持綠色信貸和綠色投資）、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制（以降低綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)）、財(cái)政貼息（以降低企業(yè)所支付的綠色信貸的融資成本）等方式來(lái)支持綠色信貸；探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，對(duì)有良好綠色表現(xiàn)的銀行予以一定的激勵(lì)。

　　在綠色證券方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立和完善我國(guó)統(tǒng)一的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)行綠色債券的信息披露要求和監(jiān)管安排等。支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品，提高核準(zhǔn)（備案）效率。

　　2015年年底，中國(guó)人民銀行和中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)同時(shí)發(fā)布了綠色金融債的公告和《綠色債券項(xiàng)目支持目錄（2015版）》，啟動(dòng)了中國(guó)綠色債券市場(chǎng)；發(fā)改委和兩個(gè)證券交易所此后相繼發(fā)布了關(guān)于綠色企業(yè)債和綠色公司債的指引。

　　央行副行長(zhǎng)易綱介紹，今年以來(lái)的前7個(gè)月，中國(guó)發(fā)行的綠色債券已經(jīng)接近1200億元人民幣，占全球同時(shí)期發(fā)行的綠色債券的40%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券的市場(chǎng)。

　　“國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)分別發(fā)布了企業(yè)綠色債券和銀行間綠色債券的支持目錄，但兩個(gè)支持目錄對(duì)綠色債券的界定范圍并不完全統(tǒng)一，有可能出現(xiàn)企業(yè)借此套利的問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”馬駿分析。

　　馬駿介紹，在綠色證券的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，有三家本土和四家外資背景的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)綠色債券評(píng)估的結(jié)果也有一些差異，影響了評(píng)估的質(zhì)量，這方面也需要盡快統(tǒng)一。

　　在降低綠色債券的融資成本方面，馬駿指出，國(guó)家將支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在符合發(fā)行上市相應(yīng)法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開(kāi)展綠色投資，鼓勵(lì)投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報(bào)告。

　　“目前排隊(duì)等待新股發(fā)行審核的綠色企業(yè)很多，如果能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先上市這對(duì)清潔技術(shù)投資是一個(gè)重大利好，這要看證監(jiān)監(jiān)管部門的進(jìn)一步政策。”磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　證監(jiān)會(huì)中證金融研究院副院長(zhǎng)馬險(xiǎn)峰對(duì)記者介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所說(shuō)的“綠色企業(yè)”范圍會(huì)參考中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的《綠色債券項(xiàng)目支持目錄（2015版）》，具體怎么界定還有待進(jìn)一步研究。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。

　　馬險(xiǎn)峰介紹，目前我國(guó)綠色股票指數(shù)共有19個(gè)，分為可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、綠色環(huán)境指數(shù)三類，僅占全部指數(shù)的約2%，這與發(fā)達(dá)證券市場(chǎng)約20%的比例相比尚有較大的發(fā)展空間。

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