以更加精準的政策措施助推新興產業發展

　　

　　新興產業的發展面臨著對新情況、新要求的應變和適應，要以更加精準的政策措施助推產業發展。

　　

　　1．正確認識政府定位，突破傳統發展模式

　　

　　對于新興產業的發展而言，核心關鍵就是要正確認識政府部門定位，要形成推動產業發展的明確政府權力邊界，即政府該做什么，不該做什么。為此，必須要打破傳統的思維定式，建立新的發展機制。

　　

　　一方面，建立“市場增進型政府”（market-enhancing government），即指在制度不健全、產權不安全、信息不對稱、金融市場監管不到位等情形中，保護個人財產權利，并能夠強制執行各種契約并受到約束而不能肆意妄為。

　　

　　另一方面，根據重要性和可能性將未來新興產業發展分為“必須做”、“錦上添花”、“可有可無”和“堅決不做”等類別，通過在優先選項領域制定促進相關產業發展的戰略和措施，以增強企業投資和區域經濟增長的信心，實現產業扶持和競爭力有效提升的協同發展。

　　

　　也就是說，既要繼續加大對新興產業發展的扶持，在每年的中央和地方財政預算中單列支持新興產業發展的資金，確保資金的獨立性，并為資金分配建立相適宜的規則，避免資金支持的不到位；又要讓涉足新興產業的企業面對市場競爭，“讓市場來優勝劣汰”并促進行業成長。

　　

　　同時，必須跟蹤評估新興產業的發展績效，適時進行政策調整和重點調校。鼓勵地方政府建立區域性的新興產業發展引導基金，為確保政府引導基金起到盡快形成投資、發揮引領的作用，對于基金的績效考核要平衡好容忍市場風險和追究敗德行為的關系，要平衡好保障政府資金安全和發揮引導新興產業發展的關系，要平衡好政府目標和商業導向的關系，要平衡好國資保值增值的問責機制和因顧慮而無法進入實質運作的關系。

　　

　　2．共享共建政府數據平臺，推動政府部門轉型

　　

　　網絡新時代的核心在于“連接”，即實現萬物的互聯，由此必然帶來分布式的“非中心化”結構，也對政府部門的傳統治理模式、治理能力帶來了更多挑戰。為此，必須要大力推進全社會的數據公開和共享，深入發掘數據要素潛力，助推治理模式的轉型和治理能力的現代化。

　　

　　要重視中央政府和地方政府公共數據的公開，構建完整、統一、安全、實效的數據平臺，實現基礎數據資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。要防止數據的部門化、壟斷化，有利于信息的互聯互通、整合和即時獲取，有利于加強政府部門間的協調和合作，有利于企業深化數據的創新應用，積極構建集約協同型政府。

　　

　　針對受眾的實際需要，應以深化重點領域數據資源開發利用為突破口，加強開放數據的質量管理與安全保護、加強相關數據分析人才的培訓、積極采用移動互聯網與新媒體傳播技術，實現數據資源向產品、資產及效益轉化。要有利于提升受眾的數據可獲得性，有利于政府部門與相關服務受眾間實現真正的“連接”，著力打造開放創新型政府。

　　

　　注重問題導向和應用實效，大力推行“互聯網+政務服務”，推動社會主體深度應用、集成應用數據資源，實現信息共享、數據融合、系統整合、業務協同和智能服務；有利于政府部門優化政務流程，有利于提升政務服務質量和效率，有利于創新服務模式、體現政策效果、創造更大公共價值，著力培育智慧服務型政府。

　　

　　充分運用信息化手段確保相關主體的認知參與、行為參與和情感參與，給予相關主體充分的利益表達空間，強化政府部門與公眾互動，有利于形成開放、協商的科學決策體系和新型政商關系，構建普惠包容型政府。

　　

　　3．完善評價考核體系，建立激勵相容的央地關系

　　

　　“有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”；這就是既要講“北京話”，又要講“地方話”。要實現新興產業的可持續發展，更需要好發揮中央與地方“兩個積極性”。即，不僅需要站在國家層面總攬全局，利用頂層設計著力解決影響產業發展過程中的重點問題、突出矛盾和關鍵環節；而且也需要根據地方差異性，給予地方足夠空間和權責以發揮各自比較優勢，真正落實頂層設計。

　　

　　從評價角度看，國家是一個整體，同時包括了各類不同特質、不同階段的區域，而新興產業發展又具有其自身獨特的發展規律，必須因地制宜，在加強官員問責的條件下更加突出激勵。為此，必須要根據區域特點和發展階段，在耐心傾聽基層聲音并考慮基層主體反應模式的基礎上，注重制度設計和政策安排的邏輯性和聯系性，在重視“守住底線”的同時突出地方政府的制度創造性和積極性，實現基層政府利益訴求與中央政府利益訴求的“激勵相容”。

　　從考核角度看，經濟處于轉型期，相關部門在助推新興產業發展的過程中，遇到困境和問題時要形成樂于嘗試并勇于接受失敗的氛圍，就必須對部門的考核做到“寬嚴結合”。“寬”是指需要寬容并靈活變通經濟下行期對增速、投資等“量”的方面考核要求；“嚴”是指要增加建立公平開放透明的市場規則、加快轉變政府職能等“質”的方面考核要求。

　　

　　4．重構社會信用體系，建設誠信社會

　　

　　信任作為一種社會資本，其作用在于簡化社會復雜性，具有“放大器”和“加速器”效果；缺乏社會信用體系的低信任度社會，將極大地提高市場交易成本、降低決策效率，不利于產業規模擴大和經濟繁榮。為此，必須以重建政府信用為突破口，減少政府失信率、提高公信力。要逐步改掉損害公權力公信力的各種做法，要加快轉變政府職能，要提高政府治理能力和水平，要始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為根本出發點和落腳點，強化政府履約意識、提高政府履約能力、規范政府履約行為。

　　

　　建立嚴格的誠信守規與失信違規的社會獎懲機制，對失信的懲罰必須明確、具體并依法向社會公示，對誠實守信者應在政策、金融、法律服務等方方面面給予更多、更實在的優惠待遇，實現“讓失信者寸步難行、讓守信者持久受益”，營造誠實守信的社會氛圍。政府部門可以通過建立財政性資金使用不誠信“黑名單”制度的方式，對市場主體的資金管理進行價值管理和質量評價，確保政府投入可以公開透明、合法合規、精細高效地被市場主體使用。

　　

　　5．保持專注發展定力，助推產業提檔升級

　　

　　產業發展一般都要經過初創期、培育期、成長期、成熟期和衰退期，對于新興產業而言，從初創期、培育期到成長期，往往需要長時間的經驗積累，需要一步一個腳印、扎扎實實的時間沉淀，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅持。

　　

　　從我們調研了解的情況看，凡是當前發展相對較好的新興領域企業，其基本特征都體現出聚焦自身優勢、踏實做好本業的特點。例如，舜宇光學科技（集團）有限公司深耕光學行業30多年，每年研發投入強度維持在5%左右，不僅在光學非球面、AF/ZOOM等核心光學技術和光學傳感、微納米尺寸測量等核心光電技術方面具有較強的國際競爭力，而且在當前嚴峻的經濟形勢下，今年的銷售收入和利潤都保持了兩位數的高速增長。因此，在經濟運行面臨較大下行壓力時，必須要尊重產業發展的基本規律，必須保持專注發展的定力，少一點兒只爭朝夕、大躍進式的浮躁，多一點兒“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的工匠精神。

　　

　　要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產業競爭力為目標，要依托于長期的經驗積累、技術儲備為產業發展奠定堅實基礎，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績式發展，盡量將扶持重點真正落實到那些勵志研發、基礎技術、擁有技術沉淀的企業，而不是那些只有規模、沒有技術貢獻、抱著“騙一把補貼就走”的企業。要在《國家重點支持的高新技術領域》中，充分征求行業、企業意見和建議，對核心部件與器件進行評估并將符合要求的領域納入國家鼓勵類政策范圍，以提升相關政策支持的準確性和科學性。