6．有效啟動市場需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

　　

　　要有效抑制短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)下行壓力并進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須從需求端發(fā)力，加大政府對新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度，有效啟動市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競爭力提升之間的協(xié)調(diào)。為此，政府部門可以通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和政府采購等政策工具構(gòu)建“領(lǐng)先市場”，充分利用巨大的市場需求，引導(dǎo)和支持重點領(lǐng)域的發(fā)展。例如，可以通過航空航天、汽車領(lǐng)域和軍工技術(shù)改造對高檔數(shù)控機(jī)床的需求，通過項目采購、專項計劃的互動協(xié)同帶動高端裝備制造領(lǐng)域的發(fā)展。

　　

　　探索創(chuàng)新“首臺套”的支持政策，以打通研發(fā)、制造、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵研制企業(yè)和用戶共同申報，鼓勵支持范圍從首臺套到首批并提高資助力度。同時，政府部門對產(chǎn)品應(yīng)用的資助方式，應(yīng)多采用事后獎勵、撥貸聯(lián)動（貸款貼息）等更具市場化特征的方式。

　　

　　其中，事后獎勵是指應(yīng)用企業(yè)以自有資金啟動，待項目完工驗收認(rèn)定后，按項目投入總額的一定比例給予獎勵。撥貸聯(lián)動（貸款貼息）是指相關(guān)政府部門將應(yīng)用項目推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的應(yīng)用項目進(jìn)行審核后并給予一定比例的信用貸款；同時，財政對企業(yè)的實際貸款利息給予一定時期、一定比例的補(bǔ)助，貸款貼息到此為止；而撥貸聯(lián)動則在項目通過主管部門驗收后，將實際應(yīng)資助金額扣除貼息金額后的余額撥付給企業(yè)。

　　

　　7．更加重視中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實業(yè)興邦

　　

　　中小企業(yè)發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是吸引群眾參與、吸納就業(yè)人口、煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的有效載體，充分體現(xiàn)出資源共享的分布式發(fā)展理念。為此，必須重視新興產(chǎn)業(yè)的“小企業(yè)優(yōu)先”原則，以中小企業(yè)為對象，完善人財物等資源要素市場、營造公平競爭的市場環(huán)境。必須要形成各方重視中小企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，可以考慮設(shè)立“企業(yè)家促進(jìn)獎”以表彰有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的公、私部門。必須要維護(hù)一個公平、公開和公正的市場競爭新秩序，按照能耗、水耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)而非規(guī)模指標(biāo)引導(dǎo)市場“優(yōu)勝劣汰”，并建立讓低效企業(yè)以有序、可控方式破產(chǎn)倒閉的新機(jī)制，促進(jìn)市場主體公平競爭。

　　

　　地方應(yīng)建立政府風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，通過設(shè)立風(fēng)險分擔(dān)基金、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，釋放金融機(jī)構(gòu)的恐慌情緒、破解中小企業(yè)融資的“擠出效應(yīng)”、重建銀企間的信任關(guān)系，增強(qiáng)市場化金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資的信心。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免以絕對規(guī)模為行業(yè)準(zhǔn)入門檻，消除發(fā)展歧視。大力發(fā)展孵化器、加速器、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間等科技成果轉(zhuǎn)化基地，積極培育就業(yè)培訓(xùn)企業(yè)、領(lǐng)軍人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、提升專業(yè)技能的區(qū)域研究機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展添動力。

　　（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所）

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