原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函

來源：國家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進寧夏電力工業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，制定本方案。

　　一、深入推進電力體制改革的重要性和緊迫性

　　自2002年電力體制改革實施以來，寧夏電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，促進了寧夏電力行業(yè)的快速發(fā)展。截至2015年底，寧夏電力裝機容量達(dá)3157萬千瓦，總發(fā)電量達(dá) 1166億千瓦時，人均電力裝機、發(fā)電量均居全國第1位；風(fēng)電、光伏發(fā)電占電力裝機比重達(dá)35.8%，占全網(wǎng)發(fā)電量比重達(dá)10.7%，電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；建成全國首個750千伏雙回環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力普遍服務(wù)水平進一步提高，解決了無電人口用電問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；建成世界首條±660千伏直流輸電工程寧東至山東外送電項目，已累計向山東送電超過1400億千瓦時，第二條外送通道寧東至浙江±800千伏直流輸電項目正在建設(shè)中，建成后全區(qū)電力外送能力將達(dá)到1200萬千瓦。

　　近年來，寧夏相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，積累了寶貴經(jīng)驗。自2014年起全面推進電力直接交易，2014年至2015年共組織7次電力直接交易，2014年、2015年交易電量分別為100億千瓦時和168億千瓦時，占全區(qū)全社會用電量比重分別達(dá)12.2%和19.1%。2015年4月國家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價改革試點省區(qū)，并于2015年9月批復(fù)了輸配電價改革試點方案，寧夏電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2016年—2018年）輸配電價獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，并于2016年4月1日起執(zhí)行。2016年2月29日，全國首次跨區(qū)電力直接交易銀東直流跨區(qū)直接交易工作在北京電力交易中心完成，為全國電力改革探索經(jīng)驗。

　　同時，寧夏電力行業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待通過改革解決的問題。一是電價關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行上網(wǎng)電價管理執(zhí)行國家定價，電價調(diào)整滯后于成本變化，難以及時、合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。二是市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。寧夏積極開展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴大，市場主體逐步形成，但相關(guān)配套機制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務(wù)補償機制尚未建立，棄風(fēng)、棄光問題日益嚴(yán)重，新能源資源未得到有效開發(fā)利用。三是售電投資主體單一，售電側(cè)競爭機制未建立。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的模式尚未打破，尚未形成售電市場，缺乏社會資本進入售電市場及投資的有效途徑。四是“西電東送”面臨供需矛盾和市場化挑戰(zhàn)，定價機制需要進一步完善。由于供需形勢發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買方市場格局，國家“西電東送”戰(zhàn)略難以落實，送受電省區(qū)間量價矛盾突出，利益平衡難度加大。

　　深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場化改革的重大突破，對于寧夏促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會意義重大。當(dāng)前，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視電力體制改革工作，各級人民政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認(rèn)識，推進改革的訴求和呼聲較高，全區(qū)上下已形成廣泛共識，為推進改革營造了寬松的環(huán)境。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路。

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足寧夏實際，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革、理順電價形成機制，著力推進電力市場建設(shè)、完善市場化交易機制，著力培育多元市場主體、促進公平競爭，著力強化科學(xué)監(jiān)管、保障電力安全清潔高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

　　（二）基本原則。 

　　——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企

業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。 

　　——堅持市場化改革，促進發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。 

　　——堅持因地制宜，試點先行。從寧夏實際出發(fā)，發(fā)揮電力工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，用好煤電和可再生能源兩類資源、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，加強頂層設(shè)計，穩(wěn)妥推進、

試點先行。 

　　——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 

　　——堅持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

　　（三）改革實施步驟。

　　第一階段（2016年—2017年）：電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成輸配電價核定；完成電力市場方案設(shè)計；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制，實現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開；開展售電業(yè)務(wù)試點；探索外送電的規(guī)�；�市場交易。

　　第二階段（經(jīng)過3年或更長時間）：電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善，實現(xiàn)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；準(zhǔn)入用戶全電量參與電力直接交易；逐步構(gòu)建以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系；逐步形成較為完善的輔助服務(wù)市場、容量市場，開展電力期貨和衍生品等交易種類；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進一步擴大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)

勢，促進寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

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