「 電價：政府的杠桿 」

　　2016年9月12日，一則消息引爆了記者的微信朋友圈，經過漫長而焦慮的等待，光熱電價最終公布。

　　事實上，1.15元并未達到大多數企業的心理預期。在電價公布之前，業內人士此前將預期定在1.2、1.3元。

　　即使電價本身超過國內最高風電上網電價0.7元/Kwh的許多，但這釋放了一個重要信號——經過企業與政府的多方拉鋸，政府已經下定決心，支持光熱發展。

　　這是一個多方拉鋸，也是多方共同努力的結果，前后陸陸續續經歷了近五年之久。

　　大約是在2011年左右，我國光熱產業剛剛起步，最初是大唐新能源在鄂爾多斯的一個50兆瓦光熱項目，當時最早遇到了招標電價難以確定的問題。

　　由于當時發改委價格司并未規范光熱電價，光熱上網電價在起步就曾被刻意壓低。根據一位參與早期競標的業內人士回憶：“當時，價格差別都很大，有些報到9毛多。當時，多家企業說我們都有基礎了，國家不出臺政策，不出臺電價我們沒法辦，沒有政策沒法辦。”

　　但事實上，作為光熱發電的主體部門，能源局則有另一套考量。業內人士回憶，在一次光熱電價的研討會上，時任能源局新能源司副司長梁志鵬非常明確地表示：第一，你是不是具備了產業的基礎，相關的產業鏈是不是完整，政府表示懷疑。第二，上網電價是關鍵。高了也不行，高了一擁而上；低了也不行，無利不起早。可是關鍵問題是，當時國內唯一可能落地的項目只有大唐新能源鄂爾多斯的項目，沒有第一個示范項目，你讓我怎么出這個電價？

　　所以，長期以來企業和政府間的矛盾一直未能調和，企業認為沒有電價就沒法做；政府又認為沒有示范項目就沒有參照的余地。這種拉拉扯扯的狀態，持續了近五年。

　　但出乎意料的是，多數采訪對象對政府的做法表示理解。這次電價于9月公布，晚于業內預期6月，而1.15元/Kwh,稍稍低于業內預期的1.2元/Kwh，1.3元/Kwh，在業內人士看來，有一石二鳥之效。

　　讓我們把目光投向光熱發電的孿生產業——光伏發電。2008年，美國金融危機爆發，由之導致了國內對外出口情形急轉直下。2009年，政府出臺了“金太陽工程”試圖借此培育國內光伏發電市場。按照金太陽的補貼，光伏發電每千瓦時最高甚至享受20元的補貼，由之，資本市場紛紛轉向光伏產業。金太陽導致了光伏產業出現嚴重的產能過剩。此后，光伏上網電價被頻頻壓低，非政府電價是4.9元，后來降到1.9元。

　　光熱企業負責人張銘源告訴記者：“相比光伏的最高補貼，我們認為1.15元的價格還是太低了，但還是很理性的。價格給低了就更加沒人來參與，給高了又會有大量補貼的問題，是沉重的財政負擔。”

　　國家太陽能光熱技術創新戰略聯盟副理事長薛黎明也表示：“電價出臺的不算太遲，2011年特許電價招標照理說當時該有個理性的電價水平，但當時體制沒有出臺。1.15元/Kwh的價格，從目前系統集成、建設運營維護及資金成本來講，控制的好，技術領先，基本可以實現盈利。”

　　而另一方面，光熱產業破繭而出，一些核心技術，譬如集熱管、導熱油等技術處于剛剛成熟階段，但具有核心技術的企業并不多，一些真正具有核心技術的企業走在前列，但也不乏投機者。如果電價過高，投機者馬上就入場了，所以刻意拉低心理預期。“價格是重要的引導要素，過高則泥沙俱下，過低產業無法發展。”薛黎明表示。

　　“政府現在看企業的表現，關鍵要看這些項目怎么樣，找出今后鼓勵和提倡的技術。同時也在通過一吉瓦的項目來推動整個產業鏈的完善，國產化率和品質的提高。從投資者也要看究竟哪種技術好，誰家的產品好，會有所比較。所以1.15的電價，我認為不低了，企業一直說技術成熟，現在政策有了，那么企業再做不好，怪誰？”中國空間技術研究院院長助理趙大鵬表示。