原標題：把握政策關鍵點，確保售電側改革“不走樣、不變形”——解讀《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》

來源：中國能源報

作者：凡鵬飛 李嶸

　　11月27日，《國家發展改革委 國家能源局關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體[2016]2480號）下發，確定了第一批105個增量配電業務改革試點項目，標志著我國售電側改革進入到增量配電網業務加快向社會資本放開的新階段。在發用電計劃加快放開、電力市場建設開始起步、電力交易規模不斷擴大的關鍵時期，規范增量配電業務改革試點在政策框架內推進，確保售電側改革“不走樣、不變形”，十分重要。

　　不久前，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“中發9號文件”），深入推進售電側改革，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”），明確了配售電改革的實施路徑，對社會關心的重要問題給出了明確回應�！皟蓚�辦法”中有不少政策關鍵點，需要深刻理解、準確把握。

　　一、出臺“兩個辦法”的重要意義

　　有序向社會資本放開配售電業務是本次電力體制改革的重點，受到社會各方面的廣泛關注和高度期待�！皟蓚�辦法”的出臺，是對中發9號文件及其配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》的進一步深化和細化，是配售電改革由制度設計轉向落地實施的重要操作指南，對于激發市場主體活力、拓寬社會投資渠道、構建有效競爭格局、促進配售電業務規范有序發展具有重要意義。

　　二、《售電公司準入與退出管理辦法》的政策關鍵點

　　《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司準入和退出機制的政策設計，充分體現了差異化、便利化、協同化的理念，為促進各類市場主體平等競爭營造了良好環境。

　　（一）準入條件和退出方式體現差異化

　　準入條件的差異化。相對于售電業務，配電業務的專業技術性更強，安全運行要求更高，因此，文件結合業務特性和管理需要，針對不同類型的售電公司制定了差異化的準入條件。對無配電網運營權的售電公司，僅需要滿足登記注冊、資產總額、從業人員、經營場所和設備、信用記錄以及法律規定等一般條件，即可從事售電業務。對擁有配電網運營權的售電公司，除上述條件外，還要求擁有相應的業務資質、機具設備、專業技術人員、安全管理和設備運維能力，并承擔電力普遍服務和保底供電服務等社會責任。

　　退出方式的差異化。針對強制退出、自愿退出兩種情形，文件對售電公司的退出方式也做出了差異化安排。對于強制退出的，售電公司已簽訂但尚未履行的合同，要通過電力市場交易平臺轉讓給其他售電公司或交由電網企業保底供電。對于自愿退出的，售電公司申請退出之前，要將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓。二者的共同點，就是要求所有已簽訂的購售電合同必須履行完畢或依法轉讓，不能因售電公司的退出而影響用戶用電。

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