（二）準入程序注重便利化

　　以注冊服務代替行政許可是《售電公司準入和退出管理辦法》的突出亮點，也是對市場主體準入方式的創新探索，充分體現了簡政放權、放管結合、優化服務的要求。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，依托相對獨立的電力交易機構為市場主體提供注冊服務，不但可以簡化售電公司的準入程序，引導市場主體自覺增強誠信意識；而且，政府職能主要定位于明確準入條件和履行事中事后監管，也體現了政府職能由審批為主向監管為主轉變的要求。這樣安排，既可以避免政府行政管理對售電公司準入可能造成的不當干預，也可以防止準入環節可能出現的“權力尋租”，體現了更好發揮政府作用的理念。

　　（三）信用體系建設突出協同化

　　加快建立以信用為核心的監管體制是放開配售電業務的重要條件，也是維護售電市場公平競爭秩序的根本保障，核心要求是加快推進電力行業信用體系建設。文件對此提出明確要求，從兩個方面突出體現了協同化治理理念：一是開發建設售電公司信用信息系統，將售電公司相關人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺；二是建立失信聯合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業黑名單的售電公司和相關人員采取限制注冊、融資授信、發行債券等一系列聯合懲戒措施。

　　三、《有序放開配電網業務管理辦法》的政策關鍵點

　　（一）明確了“增量”配電網的內涵

　　怎么界定“增量”配電網，是社會各方面爭論的焦點，也是放開“增量”配電業務的前提�！队行蚍砰_配電網業務管理辦法》這次從兩個方面明確了“增量”配電網的內涵，讓社會資本吃下了“定心丸”：一是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建，從“配電設施增量”而不是簡單從“供電范圍增量”或“地域位置”的角度，明確界定了“增量”的內涵，廓清了認識上的概念誤區。二是除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網視同“增量”，這就為非電網企業存量配電網納入規范化發展軌道提供了重要契機。

　　（二）突破了簡單按電壓等級界定“配電網”的觀念

　　對于“配電網”和“輸電網”的劃分標準，各方在實踐中始終存在不同認識。一些觀點認為，“配電網”和“輸電網”應按電壓等級劃分，220千伏及其以上電壓等級屬于輸電網，110千伏及其以下電壓等級屬于配電網，凡涉及220（330）千伏的電網設施均不屬于改革范疇；一些觀點則認為，在具體實踐中，一些工業園區和經濟開發區，由于園區內用戶用電需量、生產工藝、供電安全等方面的要求，220（330）千伏變電站作為終端用戶站向用戶配送電的情況也較常見。因此，區分“配電網”和“輸電網”，重點不在電壓等級，而要看其功能，一般而言，將公共屬性較強的電力傳輸設施界定為“輸電網”，將用于滿足終端用戶需求的電網設施界定為“配電網”比較合理。《有序放開配電業務管理辦法》明確“配電網原則上是指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網”，應該說是符合實際的。

　　（三）圍繞項目管理做好增量配電網改革實施

　　一是以規劃為引領開展增量配電網項目管理。規劃既是引領電力工業健康發展的龍頭，也是相關部門實施行業管理的重要抓手，又是開展電力項目管理的首要環節，還是避免重復無序建設的有效保障。在增量配電網改革過程中，需要統籌存量和增量的協調關系，處理好改革與發展的辯證關系，避免不必要的重復建設和社會投資浪費。因此，更需要以規劃為引領，做好增量配電網的項目管理工作。

　　按照文件要求，規劃的引領作用突出體現在四個方面：一是增量配電網建設要符合省級配電網規劃；二是增量配電網項目須納入地方政府能源部門編制的配電網規劃；三是增量配電網項目管理以編制規劃為首要環節；四是項目業主遵循“整體規劃、分步實施”的原則開展項目投資建設。

　　二是明確項目管理的責任主體和主要環節。增量配電網項目管理劃分為規劃編制、項目論證、項目核準和項目建設四個基本環節。文件明確，地方政府能源主管部門是增量配電網項目管理的責任主體，負責制定增量配電網項目管理的相關規章制度，在項目管理各環節履行管理職能，做好建設過程的指導協調，并根據需要開展項目驗收和后評價。

　　三是通過市場化機制確定項目業主。增量配電網項目各方關注度高、資源稀缺性強，既要避免行政指定投資主體，又要體現優勝劣汰的競爭導向，為符合條件的市場投資主體創造公平公正的參與機會，避免配電業務有序放開過程中出現“權力尋租”的問題。因此，在增量配電網項目業主的確定方式上，文件特別強調地方政府要通過招標等市場化機制優選確定項目業主。

　　四是將項目核準與獲取電力業務許可證相結合。文件規定，地方政府能源管理部門按照核準權限核準項目，國家能源局派出機構向項目業主頒發電力業務許可證（供電類）或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。這樣規定，保證了增量配電項目的核準手續與電力業務許可證（供電類）的申請手續無縫對接，減少了社會資本投資增量配電業務可能遇到的阻力。