中：除了發(fā)電環(huán)節(jié)所享受的環(huán)保補(bǔ)貼，煤電還享受其他形式的補(bǔ)貼嗎？

　　彭：煤電全生命周期的環(huán)境成本高昂。所謂符合排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤，也只是在燃燒發(fā)電的環(huán)節(jié)可以做到清潔化，在前端開采以及運(yùn)輸?shù)倪^程中，對環(huán)境的影響始終無法消除。像山西大同，大地上滿目瘡痍，很多挖煤留下來的大坑，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，牧民要與煤爭水，煤炭的前端開采耗水是非常大的，造成很多草原的沙漠化，這些成本都不體現(xiàn)在燃燒發(fā)電的過程中�；痣姀S支付的稅費(fèi)根本不足以負(fù)擔(dān)這些成本，環(huán)境成本最終又落到公共財(cái)政。政府需要再拿出一筆錢進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，是全體納稅人在出這一筆錢，對于公眾而言，當(dāng)然非常不劃算。

　　根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所2015年的研究成果《煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策研究》，煤炭的環(huán)境生態(tài)和公眾健康的外部成本為302元/噸，氣候變化影響造成的損失成本160元/噸。而目前的環(huán)境收費(fèi)和資源稅僅為45元/噸。

　　中：國際能源署近日上調(diào)了對全球綠色電力增長的預(yù)估，其中專門提到新興市場尤其是中國的巨大貢獻(xiàn)。中國是如何對于可再生能源電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的？

　　彭：按照可再生能源資源狀況和工程建設(shè)條件，中國為不同區(qū)域的風(fēng)電和光電制定了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，原則上保證這些項(xiàng)目收益率在8-10%。

　　可再生能源電力的收費(fèi)分為兩個步驟，電網(wǎng)首先按照當(dāng)?shù)孛摿蛎撓鹾蟮拿弘妰r(jià)格進(jìn)行結(jié)算。高出的部分，即燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源標(biāo)桿電價(jià)之間的差額，則由政府設(shè)立的可再生能源基金支付，這也就是可再生能源所得到的補(bǔ)貼。

　　中：化石能源補(bǔ)貼和可再生能源補(bǔ)貼在資金的申報(bào)和撥付等方面有什么不同嗎？

　　彭：化石能源補(bǔ)貼的發(fā)放是按月結(jié)算的�；痣姀S在完成了脫硫、脫硝、除塵之后按照每月的發(fā)電量結(jié)算，實(shí)時(shí)支付，不會拖欠。

　　而可再生能源的補(bǔ)貼要在項(xiàng)目建成之后，根據(jù)可再生能源補(bǔ)貼目錄一批一批進(jìn)行發(fā)放；而且目錄更新時(shí)間周期并不固定，最近的一批目錄等待時(shí)間長達(dá)三年。也就是說，光伏或者風(fēng)電項(xiàng)目建成之后，要經(jīng)過大概兩三年的時(shí)間才能申報(bào)進(jìn)入目錄。進(jìn)入目錄之后的補(bǔ)貼發(fā)放也是三個月結(jié)算一次，而不是按月。

　　以目前的情況，可再生能源項(xiàng)目從申報(bào)到拿到第一筆補(bǔ)貼的時(shí)間周期長達(dá)三年，考慮通貨膨脹率，每年的補(bǔ)貼還要打折扣，壓力還是比較大的。

　　中：發(fā)改委正在對新能源標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整征求意見，業(yè)內(nèi)認(rèn)為下調(diào)是必然的趨勢，而且政策的執(zhí)行時(shí)間也很快，在2017年1月1日。您怎么看待可再生能源優(yōu)惠政策的逐漸收緊？

　　彭：因?yàn)榭稍偕�能源的附加費(fèi)用由工商企業(yè)用電承擔(dān)，中央政府為了拉動經(jīng)濟(jì)，不希望電價(jià)向上漲。而在維持電價(jià)穩(wěn)定的過程中，增加可再生能源的附加費(fèi)用被認(rèn)為非常困難。另外，隨著可再生能源技術(shù)的發(fā)展，其成本也在下降。

　　我們希望到2020年后新的風(fēng)電和光伏可以做到不需要任何補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)，與煤電公平競爭。當(dāng)然，前提是煤電支付了足額的環(huán)境成本。但是，在2020年之前的這段時(shí)間，還是希望從國家和社會的層面給可再生能源一定的支持。畢竟現(xiàn)在中國需要完成環(huán)境改善以及減少碳排放的任務(wù)；而且，可再生能源畢竟是一個高端裝備制造業(yè)的延伸，可以促進(jìn)多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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