“棄光限電很大一部分原因是東西部光伏建設不均衡。”正信光電運營總裁王傳邦說，西部地區工業基礎薄弱，消納能力有限，再加上當地傳統火電機組較多，電網等配套設施建設不完善，就容易造成窩電現象。此次《規劃》將分布式光伏列入發展重點，無疑將進一步促進分布式的發展。分布式光伏應當不僅僅局限于工商業屋頂，還可以延伸至農業光伏、家庭分布式應用等等。

　　在拓展“光伏+”綜合利用工程方面，國家能源局相關負責人表示，鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區等廢棄土地治理、設施農業、漁業養殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進光伏發電與其他產業有機融合，通過光伏發電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農業效益的光伏農業融合發展模式，鼓勵結合現代高效農業設施建設光伏電站。

　　為保障分布式光伏健康發展，《規劃》要求，結合電力體制改革開展分布式光伏發電市場化交易，鼓勵光伏發電項目靠近電力負荷建設，接入中低壓配電網實現電力就近消納。各類配電網企業應為分布式光伏發電接入電網運行提供服務，優先消納分布式光伏發電量，建設分布式發電并網運行技術支撐系統并組織分布式電力交易。

　　開展多種方式光伏扶貧

　　光伏發電具有經濟收益安全穩定、節能減排效果明顯、運營維護成本低廉等特點，在精準扶貧特別是在幫扶失能貧困人口上更具精準優勢，近年來逐漸成為我國扶貧攻堅的重要形式之一。

　　《規劃》提出，“十三五”時期，要開展多種方式光伏扶貧，創新光伏扶貧模式，以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現金收入。

　　早在今年10月份，國家能源局便下達了第一批總規模516萬千瓦光伏扶貧項目。其中，村級光伏電站共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、安徽、江西等14個省份約2萬個貧困村。

　　雖然光伏扶貧在國家政策的推動下取得了積極成效，但實際推廣中仍存在不少實際問題。王傳邦告訴《經濟日報》記者，首先，我國貧困農村地區電網基礎設施薄弱且用電負荷相對較低。其次，農村地區缺乏項目開發專業人才，導致光伏電站建成以后出現組件或線路故障，影響發電量，造成收益損失。

　　“國家鼓勵光伏扶貧建設村級電站，但村級電站接入電網要求較低，適宜及符合要求的安裝土地或屋頂也是一個問題。”晶科能源副總裁錢晶坦言，“沒有質量保障的光伏扶貧項目不僅不能造福于民，還會造成事故傷害或經濟損失。”

　　光伏扶貧項目對于推進我國精準扶貧工作建設至關重要。為保證光伏扶貧的順利推進，《規劃》要求，做好農村電網改造升級與分布式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項目所發電量就近接入、全部消納。同時，確保光伏扶貧關鍵設備達到先進技術指標且質量可靠，鼓勵成立專業化平臺公司對光伏扶貧工程實行統一運營和監測，保障光伏扶貧工程長期質量可靠、性能穩定和效益持久。