原標題：可再生能源亟待政策和創(chuàng)新制度支持

來源：經(jīng)濟參考報

作者：時璟麗

　　近年來，我國可再生能源技術快速進步，產(chǎn)業(yè)實力顯著提升，市場規(guī)模迅速擴大，呈現(xiàn)出大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代的趨勢。但同時可再生能源在未來發(fā)展空間、能源系統(tǒng)融入、政策機制保障等方面也面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是較高比例限電、電價補貼缺口、規(guī)劃建設配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創(chuàng)新機制支持。

　　2016年，一些劍指可再生能源突出問題、推進可再生能源電力發(fā)展的新機制頒布，部分機制和政策的實施已初見成效。這體現(xiàn)在總量目標引導，加強電力系統(tǒng)運行管理以及擴大可再生能源補貼資金來源等政策創(chuàng)新上面。而這些也是未來可再生能源能否持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵性制度安排。

　　首先建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度。目標引導制度的核心是，對依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，制定各省（區(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，落實主體是地方政府部門，責任和被考核主體是各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。對于發(fā)電企業(yè)，提出到2020年，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上，建立可再生能源綠色證書交易制度，發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

　　目標引導制度的實施，尚需在以下幾方面進行配套細化：對目標任務細化責任主體以及分解年度指標；增強管理辦法的約束力，對未完成的發(fā)電企業(yè)和地區(qū)要細化相應措施，增加企業(yè)和地方對完成目標的壓力和動力；深入研究完善綠色證書制度設計，綠色證書交易機制中涉及的交易方式、交易價格及組織管理等問題都需要系統(tǒng)考慮，同時還需考慮綠證市場和碳市場的兼容協(xié)調(diào)問題；需要處理好開發(fā)利用目標政策與現(xiàn)行價格、補貼等其他相關政策的沖突和銜接問題，實施綠色電力證書交易后，現(xiàn)行的電價政策和補貼模式需要做出重大調(diào)整，還需充分考慮新機制與現(xiàn)行價格、補貼、碳交易、財稅、全額保障等機制和政策的銜接。

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