原標(biāo)題：現(xiàn)行輸配電價改革與市場化貌合神離

來源：中國能源報

作者：馮永晟

　　近兩年來，輸配電價改革不斷提速，成為新一輪電改的亮點。針對輸配電價改革的普遍觀點大致有兩個，一是改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)盈利模式；二是理順電價傳遞通道。相對于傳統(tǒng)體制，這兩點確實是重要變化和巨大進(jìn)步。與此同時，當(dāng)下仍鮮有針對既定輸配電價政策對電力市場化進(jìn)程影響的關(guān)注。“9號文”提出要進(jìn)一步研究電網(wǎng)體制改革，實際上現(xiàn)行輸配電價政策可以看作是電網(wǎng)體制改革的開端。那么與此緊密相關(guān)的問題是，市場化改革需要輸配電價成為什么樣，發(fā)揮什么作用；現(xiàn)行輸配電價政策的性質(zhì)又是什么，是否契合市場化進(jìn)程？本文簡要分析這兩方面的問題，并對與輸配電價緊密相關(guān)的大用戶電價這一現(xiàn)實政策調(diào)整問題做出剖析，以期拋磚引玉。

　　　　　

　　1．輸配電價與競爭性電力市場

　　輸配電價并非天然地與競爭性電力市場結(jié)合在一起，那么電力市場化需要什么樣的輸配電價？直到上世紀(jì)80年代，電力行業(yè)仍是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論未能完全攻克的最后一個領(lǐng)域。70年代末出現(xiàn)、80年代初成型并在90年代初成熟的電力現(xiàn)貨定價理論，奠定了最優(yōu)輸電定價的理論基礎(chǔ)，并引領(lǐng)了世界范圍內(nèi)的電力市場自由化改革浪潮。理論與實踐均表明，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的定價改革并不是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論的簡單應(yīng)用，而是與電力市場化改革緊密相關(guān)。

　　在競爭性市場環(huán)境中，電網(wǎng)定價的目標(biāo)是電網(wǎng)資源有效配置。縱觀世界各國成熟電力市場，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中可能會承擔(dān)各種各樣的服務(wù)，除了基本的投資維護(hù)，還包括各類系統(tǒng)運營和市場運營（如系統(tǒng)平衡、頻率和電壓穩(wěn)定、輸電安全、經(jīng)濟(jì)計劃和調(diào)度、合同執(zhí)行等），以及與市場交易緊密相關(guān)的服務(wù)。各類服務(wù)都有相應(yīng)成本，成本之間既有獨立成本也有共同成本；加之電網(wǎng)典型的高沉沒成本特征，使得電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價格非常復(fù)雜。但這背后有清晰的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，即電網(wǎng)價格要引導(dǎo)電網(wǎng)資源的有效使用和有效投資。在競爭性電力市場中，電網(wǎng)的有效使用需要輸電服務(wù)按邊際成本定價，同時固定成本回收也要保證電網(wǎng)收支平衡，并能提供有效投資激勵。理論上，不同的定價策略，線性和非線性定價均可實現(xiàn)同一目標(biāo)，但由于所需條件不同，現(xiàn)實中往往要做一些會損失效率的權(quán)衡。

　　

　　之所以強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)服務(wù)定價，是因為它是電力價格的組成部分，沒有輸電服務(wù)的合理定價自然也不會有準(zhǔn)確的最終電價。拋開電能的輸送而談電力商品，往往會產(chǎn)生一些誤解，比如雙邊和集中交易模式之爭。談雙邊交易須同時談發(fā)電和輸電權(quán)兩種服務(wù)的供求關(guān)系，在輸電容量確定且無限供給的隱含假設(shè)下單純談電力供求曲線，會帶來偏頗的結(jié)論。在理想條件下，兩種模式下的競爭力量會產(chǎn)生相同的均衡電價，其差異僅在于因交易成本而導(dǎo)致的價格發(fā)現(xiàn)效率不同，從而使兩種模式適用于不同特點（如長、短期）的交易。這里最為關(guān)鍵的一點是，電力必須依托電網(wǎng)才能成為現(xiàn)實商品，從這種意義上講，相對于發(fā)電，輸電才是分析電力商品的關(guān)鍵。

　　

　　作為電價組成部分的輸配電價，其改革政策設(shè)計會對整個市場化進(jìn)程產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，因此，我們對輸配電價改革的期望不應(yīng)停留在對傳統(tǒng)體制的適應(yīng)和調(diào)整上。電網(wǎng)體制改革政策仍在研究之中，需要我們更加深刻理解當(dāng)下輸配電價政策對下一步電力市場化改革的可能影響，這恰是能源體制革命的要求。

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