總體而言，對煤炭進(jìn)行清潔化利用是較低層次的解決方案，更高層次的解決方案是發(fā)展綠色低碳能源替代煤炭。從較低層次轉(zhuǎn)向更高層次需要一個過程，這中間需要適度增加天然氣發(fā)電來作為過渡，再發(fā)展到大規(guī)模的可再生能源，逐步形成綠色低碳的能源體系。

　　雖然天然氣發(fā)電涉及成本等多方面問題，但從整個能源發(fā)展來看，從燒柴火到燒煤炭，再到使用石油、天然氣，再從油氣過渡到非化石能源，這是時代進(jìn)步提出的要求，要將問題放到一個更大的時代背景下看待，不能簡單地用成本來衡量。打個比喻，就像過去人們過冬時要穿厚厚的棉襖、棉鞋來抵御寒冷，但是社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，當(dāng)人們有了更多的抗寒工具和手段，還有多少人愿意選擇穿厚棉襖、棉鞋嗎？能源也同樣如此。煤炭在能源變革進(jìn)程中是要逐漸被淘汰的，天然氣所扮演的角色也是作為煤炭向可再生能源間的過渡，以后天然氣也會被淘汰，不過那或許是三五十年以后的事情了。

　　從世界各國的發(fā)展來看，國家的經(jīng)濟實力越強，人們的生活水平越高，就越有意愿選擇使用清潔能源。目前，發(fā)達(dá)國家一次性能源消費構(gòu)成中，煤炭占比不足20%，我國離實現(xiàn)這個水平還有很長一段距離，所以必須花大力氣優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的核心是要逐漸減少煤炭在我國能源消費中的占比，這也是能源革命的任務(wù)和要求。所以從這個角度看，作為用煤大戶，電力行業(yè)的減煤、控煤，還肩負(fù)著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重任。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源消費比重要達(dá)到15%。國家設(shè)置這些導(dǎo)向性的目標(biāo)是很有必要的，國家的標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)步，這些指標(biāo)就是要逐步體現(xiàn)一個高標(biāo)準(zhǔn)的要求，以給企業(yè)一個明確的信號，要求不斷提升企業(yè)的清潔化發(fā)展水平。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在煤電在清潔方面已經(jīng)做了很多工作，也取得了很大的成就，不過仍然有不斷進(jìn)步的空間。比如，在低碳方面做得還不夠。

　　值得注意的是，碳排放將成為電力行業(yè)一個很重要的控制指標(biāo)。《規(guī)劃》中提出了煤電機組二氧化碳排放強度降至865克/千瓦時的目標(biāo)。此外，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》里也提到，到2020年，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。這意味著我國大部分發(fā)電企業(yè)的煤電比例不能超過50%，這個要求是很高的。總體來看，由于五大發(fā)電集團(tuán)近年來已經(jīng)在大力布局可再生能源，要完成這個任務(wù)基本沒有太大難度。

　　《規(guī)劃》重點提到，到2020年電能占終端能源消費比重要提升至27%。提高電能在終端能源的利用，對防治大氣污染確實大有裨益，在大氣污染防治方面有重要作用。

　　一方面，燃燒煤炭、石油是造成大氣污染的主要因素，尤其散煤燃燒危害更大。每噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，對大氣污染的“貢獻(xiàn)率”高達(dá)50%左右。另一方面，天然氣雖然較煤炭而言更為清潔，但它在利用過程中也會釋放一部分氮氧化物，氮氧化物也是形成灰霾的重要原因之一。 

　　電能替代不僅僅是一個提高電力在能源消費終端比重的問題，更是時代進(jìn)步的體現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家的終端用能來看，電能的占比也非常高。我國要進(jìn)入現(xiàn)代化社會，能源系統(tǒng)、用能方式也要和發(fā)達(dá)國家接軌。

　　“十一五”、“十二五”時期，我國的主要精力是解決用電問題，現(xiàn)在用電寬裕了，這個時候提出大規(guī)模的電能替代是具備現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

　　《規(guī)劃》也對電力體制改革作出了安排。目前，電力體制改革已經(jīng)具備了市場化的基礎(chǔ)條件，但小范圍的改革力度畢竟有限，作用也有限。下一步，必須打破各區(qū)域畫地為牢的局面，改變區(qū)域自給的供銷模式，樹立全國統(tǒng)一的電力大市場，才能真正顯現(xiàn)出市場化的魅力來。

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