能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
二、發(fā)展趨勢(shì)
從國(guó)際看，“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。
能源供需寬松化。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命，推動(dòng)全球油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量大幅增加。液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟，全球天然氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，并從區(qū)域化走向全球化。非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長(zhǎng)極。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。
能源格局多極化。世界能源消費(fèi)重心加速東移，發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，亞太地區(qū)成為推動(dòng)世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，成為國(guó)際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。
能源結(jié)構(gòu)低碳化。世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過(guò)30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到15%，預(yù)計(jì)2030年將超過(guò)27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，但在確保安全的前提下，主要核電大國(guó)和一些新興國(guó)家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開(kāi)始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開(kāi)始應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化。能源國(guó)際競(jìng)焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國(guó)之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。
從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期。能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。
能源消費(fèi)增速明顯回落。未來(lái)五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計(jì)將達(dá)到峰值，能源消費(fèi)將穩(wěn)中有降。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素共同作用下，能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將從“十五”以來(lái)的年均9%下降到2.5%左右。
能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快。“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，也是為2030年前后碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提高，我國(guó)主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。
能源發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)能源清潔化、智能化發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要來(lái)源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長(zhǎng)點(diǎn)。
能源供需形態(tài)深刻變化。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、低風(fēng)速風(fēng)電、太陽(yáng)能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來(lái)越多地滿足新增用能需求，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。
能源國(guó)際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施，推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開(kāi)放交融，有利于全方面加強(qiáng)能源國(guó)際合作，形成開(kāi)放條件下的能源安全新格局。
三、主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對(duì)寬松，能源發(fā)展進(jìn)入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面向未來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率不到70%，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。
可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購(gòu)政策尚未得到有效落實(shí)。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行和調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題嚴(yán)重。鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本、加快分布式發(fā)展的機(jī)制尚未建立，可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。
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